沙市區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村集體土地439.54平方公里，要把這些土地逐一建好“戶口薄”、辦好“身份證”絕非易事。“土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，這需要工作人員踏遍每一塊土地。”楊萬凱這樣向記者介紹道。

　　農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)重、歷史遺留問題多，涉及多方切身利益。在確權(quán)過程中，涉及村、鎮(zhèn)、農(nóng)戶等多方協(xié)調(diào)，這需要確權(quán)專班的工作人員到每一塊田地、每一家農(nóng)戶實地調(diào)查、實地測量，反復(fù)了解宗地歷史及現(xiàn)狀，以確保確權(quán)登記頒證工作不出半點差錯。
        該區(qū)是如何有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，如何依法確認(rèn)農(nóng)村集體組織之間及每戶農(nóng)民土地權(quán)益的？記者日前深入該區(qū)村鎮(zhèn)和農(nóng)戶家中，探尋其破解“確權(quán)難題”的方法。

　　何為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？沙市國土分局局長楊萬凱形象地比喻道，為農(nóng)村的每一塊土地建立“戶口薄”，辦個“身份證”。

        嚴(yán)江是沙市國土分局地籍科副科長，也是此次集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)技術(shù)專班的負(fù)責(zé)人，談及確權(quán)難點，他的感受頗深：“技術(shù)難題是大瓶頸。因為是試點，在工作中沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，有在不斷摸索中修改原有方案、商討解決辦法，工作人員之辛苦和工作難度之大可想而知。”

　　矛盾多：化干戈為玉帛在此次試點工作開展的大半年時間中，沙市區(qū)各部門上下聯(lián)動、相互配合，累計出動3800余人次，對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個行政村的農(nóng)村集體土地進(jìn)行了“翻箱倒柜”式調(diào)查，做到了外業(yè)調(diào)查全覆蓋、內(nèi)業(yè)整理零缺失、權(quán)屬管理更權(quán)威。

　　從上世紀(jì)60年代開始，觀音垱鎮(zhèn)天星觀村的許多村民“跑到”相鄰的皇陵村的一片湖區(qū)開荒種地共400多畝，兩村長期對這些“飛地”歸屬問題意見分歧很大。針對“飛地”問題，沙市國土分局實行了土地誰種歸誰的“裁定”。歷史遺留問題有了明確“定論”，天星觀村的村民可以放心在“飛地”上種地了，兩村長期存在的矛盾也隨之被化解。

　　沙市區(qū)國土資源所所長韓云錦告訴記者，觀音垱鎮(zhèn)此次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記為152宗，解決的“飛地”占了66宗，大量的土地權(quán)屬歷史遺留問題這次很好地得到了解決。