改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已先后實(shí)施了七次成功有效的宏觀調(diào)控。但調(diào)控中也出現(xiàn)過(guò)目標(biāo)與手段的脫節(jié)，遭逢過(guò)“上有政策、下有對(duì)策”的困境，使擴(kuò)大消費(fèi)需求、抑制房?jī)r(jià)上漲等反復(fù)提及的目標(biāo)收效甚微。一些時(shí)候，地方“打折扣、搞變通”不事關(guān)法紀(jì)問(wèn)題，更涉及宏觀調(diào)控的科學(xué)化設(shè)計(jì)，比如目標(biāo)的設(shè)置、手段的選擇以及傳導(dǎo)的機(jī)制。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)要“升級(jí)”，宏觀調(diào)控也要有“升級(jí)版”，必須按照十八大報(bào)告要求的，“加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”，對(duì)調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并上升為經(jīng)常性的制度規(guī)定。

　　調(diào)控目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)充分考慮地方執(zhí)行的空間與市場(chǎng)反應(yīng)的時(shí)間。“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、充分業(yè)、國(guó)際收支平衡”四大目標(biāo)之外，我國(guó)還從國(guó)情和需要出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活、生態(tài)環(huán)境納入其中。值得檢討的是，近年來(lái)目標(biāo)的數(shù)量和內(nèi)容有過(guò)多過(guò)細(xì)的傾向。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的“丁伯根法則”，調(diào)控手段的個(gè)數(shù)不應(yīng)少于目標(biāo)的個(gè)數(shù)。一旦調(diào)控層層分解、過(guò)于微觀，下級(jí)承受的目標(biāo)過(guò)多，能調(diào)動(dòng)的執(zhí)行手段勢(shì)必捉襟見(jiàn)肘。為確認(rèn)目標(biāo)仍在宏觀層面，留給各地足夠的運(yùn)作空間，有必要在目標(biāo)選擇機(jī)制上進(jìn)行完善。

　　另一方面，從目標(biāo)選定，到動(dòng)用手段，再到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，存在一定的時(shí)滯與連鎖反應(yīng)。不把握好這一點(diǎn)，很可能導(dǎo)致調(diào)控時(shí)機(jī)的喪失。比如，貨幣發(fā)行量對(duì)刺激增長(zhǎng)的效果，在美國(guó)要過(guò)6個(gè)月以上才能顯現(xiàn)，在我國(guó)則很難說(shuō)，但各種測(cè)量結(jié)果中短的也要3個(gè)月。所以，目標(biāo)更迭過(guò)于頻繁甚至“一波三折”，會(huì)干擾市場(chǎng)合理反應(yīng)的“時(shí)差”，沖淡調(diào)控的權(quán)威性及其有功能。提高調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，亟須完善調(diào)控目標(biāo)的設(shè)立與退出機(jī)制。

　　目標(biāo)確立后，手段的選擇應(yīng)與之配套，否則會(huì)出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”的被動(dòng)局面。近的例子，當(dāng)屬2010年底各地為完成節(jié)能減排，在幾乎沒(méi)有其他手段的情況下，好選擇拉閘限電，引發(fā)企業(yè)自行發(fā)電、進(jìn)而導(dǎo)致柴油供應(yīng)緊張。相比目標(biāo)，調(diào)控手段更多受制于現(xiàn)實(shí)條件，可供選擇的政策并不如想象的那么多，有必要對(duì)兩者之間的協(xié)調(diào)配合達(dá)成機(jī)制性規(guī)定，為地方貫徹調(diào)控目標(biāo)提供必要的、正當(dāng)?shù)恼呤侄巍?/p>

　　在目標(biāo)與手段相對(duì)配套的情況下，仍會(huì)聽(tīng)到“政策總是不兌現(xiàn)”的抱怨，這可能存在傳導(dǎo)機(jī)制不暢的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政策手段達(dá)成調(diào)控目標(biāo)主要借助中間機(jī)制傳導(dǎo)。此“媒介”其實(shí)并不在調(diào)控掌控之中，更多依賴社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。旨在抑制房?jī)r(jià)的“國(guó)五條”要真正落地，不看各地更低一層的實(shí)施手段，還取決于能否成功破解“陰陽(yáng)合同”與“個(gè)稅轉(zhuǎn)嫁”等對(duì)策。讓市場(chǎng)隨著調(diào)控的“指揮棒”有效轉(zhuǎn)動(dòng)，需要更廣泛的改革疏浚一切可能的阻礙。

　　30多年的“中國(guó)式調(diào)控”，已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的調(diào)控范式。強(qiáng)調(diào)所謂“機(jī)制化建設(shè)”，當(dāng)是沿著這個(gè)范式的路徑繼續(xù)前行，運(yùn)用“好的機(jī)制”呵護(hù)“好的市場(chǎng)”，而非另起爐灶、推倒重來(lái)。更進(jìn)一步，機(jī)制化建設(shè)還應(yīng)升華為宏觀調(diào)控體系的規(guī)范化。我們搞了30多年的宏觀調(diào)控，至今沒(méi)有一部約束、規(guī)范政府調(diào)控行為的“宏觀調(diào)控法”，不能不說(shuō)是一種遺憾。依法行政必須依法調(diào)控，而讓宏觀調(diào)控有法可依，當(dāng)務(wù)之急是將一般性規(guī)定轉(zhuǎn)化為硬性的機(jī)制，為未來(lái)的立法做好扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作。