招商引資過程中的土地問題及其影響:近年來，招商引資工作在全國(guó)開展得如火如荼，這為優(yōu)化資源配置，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，發(fā)揮了不可估量的作用。但同時(shí)在招商引資過程中出現(xiàn)土地利用粗放、低價(jià)出讓、以租代征、假投資實(shí)圈地等土地資源浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，從而造成重大影響，這種現(xiàn)象在工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得尤為突出，為了給在招商引資中合理利用土地正能量，這些問題必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理。

　　企業(yè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于進(jìn)一步招商引資。工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資工作開展得如火如荼，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用，但由于不是“選商引資”，所以在操作上不免出現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的粗放型。部分企業(yè)在用地上浪費(fèi)嚴(yán)重，給地方政府征地工作帶來了難度，也不利于今后進(jìn)一步的招商引資。

　　低價(jià)出讓，造成土地資產(chǎn)流失。不少地方政府為了引進(jìn)項(xiàng)目，在招商引資中往往在供地價(jià)格上給予較大的政策優(yōu)惠(比如通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議以低地價(jià)甚至以零地價(jià)方式違規(guī)出讓工業(yè)用地，或以借款、政策獎(jiǎng)勵(lì)、配套費(fèi)返還等名義變相減免土地出讓金)，違背了土地交易市場(chǎng)的公平性、公開性和公正性。

　　引進(jìn)項(xiàng)目過多，建設(shè)用地總量超出供應(yīng)量指標(biāo)?？刂仆恋毓?yīng)總量能發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地資源利用效率。盲目引進(jìn)外來項(xiàng)目、不走內(nèi)涵挖潛盤活存量土地的路子，“寅吃卯糧”，終會(huì)失去發(fā)展的后勁。

　　用地審批程序過于簡(jiǎn)化，不符合要求。部分地方為加大招商引資力度，制定了土地優(yōu)惠政策，其中一項(xiàng)是簡(jiǎn)化審批程序，當(dāng)然這是提高辦事效率的有效途徑，但有的打著“急事急辦，事辦”的旗號(hào)，違反操作規(guī)范隨意簡(jiǎn)化審批步驟(比如：地價(jià)評(píng)估、地籍測(cè)量等)，為招商引資項(xiàng)目用地大開綠燈，程序的不規(guī)范會(huì)給地方政府帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)給后續(xù)工作帶來諸多麻煩。

　　審查把關(guān)不嚴(yán)，土地被非法侵占。土地往往具有潛在的升值機(jī)會(huì)和空間，不少投資商利用政府優(yōu)惠政策，多圈地，少建設(shè)，將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押，以獲取轉(zhuǎn)讓差價(jià)或貸款，將國(guó)有資源變?yōu)槠髽I(yè)獲利的重要工具。這種現(xiàn)象的存在，主要是由于部分地方政府片面追求招商引資政績(jī)，忽視了對(duì)項(xiàng)目單位資質(zhì)以及項(xiàng)目本身的審查而造成的。假投資、實(shí)圈地、以地騙貸等行為會(huì)造成地方土地資源被非法侵占。

　　后期監(jiān)管工作跟不上，影響土地效益的發(fā)揮。工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府在招商引資土地管理工作中普遍存在“重前期、輕后期”的現(xiàn)象，對(duì)土地使用情況的跟蹤監(jiān)管(比如在約定時(shí)間沒有開工建設(shè)、未收取土地閑置費(fèi)、超過兩年未動(dòng)工開發(fā)的未及時(shí)收回土地使用權(quán)、企業(yè)違法違規(guī)行為未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并制止等)跟不上，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，從而影響土地效益的大發(fā)揮。同時(shí)地方政府在招商引資過程中對(duì)土地等問題操作不當(dāng)或未被引起高度重視，還會(huì)造成其他嚴(yán)重影響，比如，工業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)、外資有別會(huì)引發(fā)投資領(lǐng)域的不公平競(jìng)；損害農(nóng)民利益，不利于社會(huì)穩(wěn)定；容易滋生腐敗現(xiàn)象；加重地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。

　　招商引資過程中出現(xiàn)土地問題的原因分析:近年來，招商引資工作在全國(guó)揚(yáng)起風(fēng)起云涌之勢(shì)，這為引進(jìn)外資發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可估量的作用。但同時(shí)在招商引資過程中也出現(xiàn)了一些問題，尤其是土地問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為了給在招商引資中合理利用土地正能量，必須對(duì)其出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行認(rèn)真梳理，才能更好地借用外資圓發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)之夢(mèng)。

　　地方政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制存在一定缺陷。地方政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核往往注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近年來更注重招商引資成果如何，所以一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了出政績(jī)，急于求成而不細(xì)算經(jīng)濟(jì)賬和社會(huì)效益賬，競(jìng)相壓低地價(jià)，忽視了引進(jìn)項(xiàng)目是否科學(xué)、資金是否真實(shí)、引進(jìn)方式與手段是否合法等。有些地方為了吸引投資項(xiàng)目，違規(guī)低價(jià)甚至“零地價(jià)”出讓土地，或者不惜以土地資源為代價(jià)，搞虛假招商。

　　各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨著激烈的競(jìng)。全國(guó)各地都在聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)圓“中國(guó)夢(mèng)”。由于國(guó)家對(duì)稅收征管、減免嚴(yán)格規(guī)范后，一些地方在招商引資工作中為吸引更多的投資轉(zhuǎn)向以土地使用權(quán)的低價(jià)出讓、甚至“零價(jià)出讓”作為重要的吸引外資手段。

　　決策機(jī)制缺乏透明度，程序不規(guī)范。國(guó)家推行國(guó)有土地招拍掛制度，對(duì)土地出讓的程序予以規(guī)范和完善(確實(shí)不能采用招標(biāo)、拍賣方式的情況下，方可采用協(xié)議出讓方式，但必須經(jīng)過地價(jià)評(píng)估、內(nèi)部會(huì)審、集體決策和向社會(huì)公開等程序)，而地方政府為了招商引資，在供地價(jià)格和供地方式上出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地已逐漸成為項(xiàng)目投資成功與否的重要籌碼，決策權(quán)集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，價(jià)格決策不透明，隨意性較大，不能形成公開、公平、公正的決策機(jī)制，影響了地方的投資環(huán)境。

　　對(duì)招商引資缺乏清醒、全面的認(rèn)識(shí)。招商引資是通過項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在招商引資土地問題上，是以土地資源為載體通過土地使用權(quán)的出讓、利用投資建設(shè)新項(xiàng)目、開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能體現(xiàn)其宗旨。

　　招商引資過程中出現(xiàn)土地問題的對(duì)策和建議:在招商引資過程中，由于種種原因出現(xiàn)土地問題并造成一系列重大影響。為了切實(shí)提高土地的利用率，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、科學(xué)發(fā)展和充足的發(fā)展后勁，筆者提出如下對(duì)策和建議。

　　工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)工廠建設(shè)要合理利用土地，地方政府要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)支持企業(yè)向“空中要地”的補(bǔ)償政策。各地要多培育龍頭企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目。通過分析比較看出，大項(xiàng)目、大企業(yè)更能夠發(fā)展“工廠立體化”道路，向空中要地，建多層廠房，既節(jié)約了有限的土地資源，達(dá)到資源利用的大化，同時(shí)增加了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁，給地方政府減輕后續(xù)招商引資的壓力，更重要的是按“四化同步”發(fā)展要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)合理利用土地，同零星建房、小產(chǎn)權(quán)房和大開發(fā)商一樣，多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)也可助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立正確的政績(jī)觀。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)，不要片面停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和招商引資的數(shù)量上，要轉(zhuǎn)變干部觀念，把增加資本投入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)作為招商引資的要義，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，充分發(fā)揮土地資源對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，使招商引資真正成為壯大地方實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要手段，真正做到招真商，引真資，真發(fā)展。

　　摸清家底盤活存量土地，提高項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率。對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目土地利用情況登記造冊(cè)，建立閑置土地宗地檔案。對(duì)開工不足、廠房利用率低或已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，督促其盡快開工建設(shè)，促使其早日投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，同時(shí)對(duì)已落戶企業(yè)的建設(shè)預(yù)留用地經(jīng)過深入調(diào)查不能開工建設(shè)的，要及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策鼓勵(lì)向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓土地，安排新項(xiàng)目盤活存量土地，提高項(xiàng)目開工率和投產(chǎn)率，給力經(jīng)濟(jì)效益大化。

　　建立土地儲(chǔ)備制度，完善土地價(jià)格決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，確保在招商引資過程中實(shí)行一個(gè)口子儲(chǔ)備，一個(gè)口子供應(yīng)。同時(shí)建立規(guī)范的土地出讓程序(防止暗箱操作、土地資源浪費(fèi)和國(guó)有土地資產(chǎn)流失)、規(guī)范土地出讓價(jià)格決策機(jī)制，充分發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備的作用。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督力度，確保農(nóng)民切身利益，防止腐敗現(xiàn)象維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。招商引資過程中，土地征用與房屋拆遷涉及被征地農(nóng)民的業(yè)、安居和社會(huì)保障等問題，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，在征地上要加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民，要幫助其取得適當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償費(fèi)、免費(fèi)培訓(xùn)解決其再業(yè)，并建立社會(huì)保障基金。

　　設(shè)置準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審批程序，提高辦事效率。在招商引資過程中，要設(shè)置準(zhǔn)入門檻有選擇地引進(jìn)科技含量高、污染程度低、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，即“選商引資”，同時(shí)嚴(yán)格審批程序，建立“一站式”服務(wù)大廳，提高辦事效率，樹立良好部門形象。

　　重視項(xiàng)目后期監(jiān)管，做好全程服務(wù)。對(duì)于投資企業(yè)，由工商、稅務(wù)等相關(guān)部門對(duì)其注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況、社會(huì)信譽(yù)等問題進(jìn)行認(rèn)真審查；加強(qiáng)對(duì)土地出讓后項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤管理、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、建立聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制、實(shí)現(xiàn)信息共享，共同做好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的后續(xù)監(jiān)管和控制，為用地者提供全程服務(wù)，引導(dǎo)外地客商按市場(chǎng)規(guī)則用好土地，更好地為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)。