荊州古城墻，被譽為“中國南方不可多得的完璧”。但由于古城內(nèi)建筑物和人口急劇增長，總面積約441公頃的古城內(nèi)，高峰時常住人口達12萬人，密度高于北京、上海等大城市。人口重壓之下，古城內(nèi)交通、市容環(huán)境受到影響。現(xiàn)代建筑和古建筑難以協(xié)調(diào)，也不利古城保護。
　　市委書記李新華表示，古城保護、發(fā)展是國家任務，是荊州責任，是荊州與全省步入小康社會的重大機遇。
　　對于疏散人口后的古城，將發(fā)展高品質(zhì)的文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)鏈，提高古城的使用價值。屆時，荊州古城將真正發(fā)揮荊州的旅游文化資源優(yōu)勢，實現(xiàn)荊州文化走向世界。
　　市長李建明強調(diào)，2015年前，部分教育醫(yī)療機構(gòu)遷出古城；力2020年，古城內(nèi)行政機關和部分企事業(yè)單位外遷，疏散人口6.2萬人左右。 6.2萬荊州古城人如何“挪窩”？這些人的新家又將安在哪里？荊州古城如何從畸形發(fā)展中解脫出來，獲得新生？
　　保護
　　——超負荷的古城亟需“減負”
　　荊州與北京、南京、西安、成都、洛陽等24座城市被國務院公布為批國家歷史文化名城。但這個的古城在游客接待量上卻無法與平遙、紹興、麗江等古城相比。
　　市長李建明說，長期以來，荊州古城由于多方原因，一直處于“有資源沒有很好利用，有規(guī)劃沒有很好控制，有項目沒有很好整合”的尷尬境地，不破壞了千年古城原有的風貌，而且使古城內(nèi)建筑物和人口急劇增長，別是在人口密度方面甚至超過了北京、上海等大城市，造成古城保護與文化旅游開發(fā)的矛盾。
　　人滿為患古城不能承受之“重”
　　“車太多了、人太多了”、“早晚上下班時，人會更多，即便是小巷里也像在趕集”、“城里像被塞滿的罐頭”、“走在清幽深巷里的感覺再也找不著了”……不知什么時候，古城里的人多了起來。
　　人口密度超北京、上海
　　荊州城市總體規(guī)劃提出，古城人口規(guī)?？刂圃?萬人以內(nèi)。而事實上，荊州古城的人口從上世紀90年代初開始激增。從荊州市規(guī)劃局了解到，1990年，荊州古城常住人口為6.8萬人；1995年，人口已增加到8.5萬人；2002年，古城人口劇增到11.7萬人；2007年，古城內(nèi)常住人口已達12萬人。近幾年，隨著古城疏散規(guī)劃的逐步實施，加上古城外新建的居住小區(qū)對古城內(nèi)居民的吸引，已陸續(xù)疏散常住人口約3萬人。古城內(nèi)現(xiàn)有人口10.7萬，常住人口9萬人，平均現(xiàn)有人口毛密度236人/公頃，高于規(guī)定的100人/公頃。441公頃擠著10.7萬人，荊州古城內(nèi)人口密度太高，甚至高于北京、上海。
　　居住條件不堪重負
　　人口激增使得古城的交通捉襟見肘。據(jù)荊州區(qū)交通局介紹，古城的路網(wǎng)格局還是明清時期留下的，不狹窄，且不利于現(xiàn)代交通的流暢通行。據(jù)了解，城市人均道路面積國際標準下限是7平方米，而荊州古城為4.1平方米，大大低于這一下限標準，車流、人流的密集也不可避免。從荊州市建委了解到，高度密集的人口與建筑致使古城市政基礎設施超負荷運轉(zhuǎn)，排水、道路、公廁等基礎設施不堪重負，給歷史文化名城重點保護區(qū)的保護帶來嚴重隱患。“沒有人氣的城市是一座死城，但人滿為患的古城很難談得上保護。”荊州市城市規(guī)劃設計院的城市規(guī)劃師秦軍如是說。
　　古城旅游遭遇硬傷
　　“除了那堵被樓宇遮蔽了的古城墻，很難讓人找到千年古城的感覺。”很多荊州旅游業(yè)內(nèi)人士認為，古城風貌的缺失正是荊州古城旅游業(yè)的硬傷。此前，古城內(nèi)拆建、改建、新建建筑物的層數(shù)、建筑體型、體量、材質(zhì)、色彩有相當部分沒有按保護規(guī)劃進行，致使古城整體風貌與保護古城的宗旨格格不入，在一定程度上割斷了古城的歷史文脈。別是上世紀90年代初期，古城內(nèi)建成的10多幢高層建筑，大大突破了原保護規(guī)劃中20米以下的高度控制標準。建筑雜亂，交通擁擠，城市功能混亂。走在古城的街道上，感覺不出這里與其他城市的區(qū)別。能體現(xiàn)古城核心功能的文化旅游功能也遭游客詬病和冷落。
　　古城疏散
　　荊州將“一城變?nèi)?rdquo;
　　2006年，荊州市城市規(guī)劃設計研究院編制完成了《荊州古城疏散規(guī)劃》，到2012年2月，在省政協(xié)十屆五次會議上，沈虹光等6名政協(xié)委員提出了《關于外遷荊州市、區(qū)兩級行政機關，將荊州古城打造成三國文化旅游核心景區(qū)的建議》的提案，并被省政協(xié)列為主席督辦件。呼吁多年的荊州古城疏散，一直是荊州人關心、討論甚至論的話題。
　　疏散計劃納入省級戰(zhàn)略
　　為了使荊州古城保護措施有章可循，有效可行，根據(jù)《荊州歷史文化名城保護建設規(guī)劃》和《關于切實保護歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝資源的通知》要求，2006年，荊州市城市規(guī)劃設計研究院編制完成了《荊州古城疏散規(guī)劃》。2007年7月下旬，《荊州古城疏散規(guī)劃》通過了荊州市規(guī)劃委員會的批準。而這個由荊州市城市規(guī)劃設計院和上海同濟大學共同完成的規(guī)劃，清晰描繪出荊州古城未來發(fā)展前景。
　　而后，無論是政協(xié)代表、學術界專業(yè)人士還是普通市民、網(wǎng)友，都曾以各種方式對古城疏散提出了建議。2011年，在荊州市政協(xié)三屆四次會議上，政協(xié)委員趙楚輝、舒聞銘等委員提交了關于《加大荊州古城“減負”力度，降低城中人口和建筑的密度、高度》的提案。
　　2012年，在省政協(xié)十屆五次會議上，沈虹光等6名省政協(xié)委員提出《關于外遷荊州市、區(qū)兩級行政機關，將荊州古城打造成三國文化游核心景區(qū)的建議》。隨后，省政協(xié)主席楊松，省委常委、常務副省長曉東一行對該建議案進行督辦。曉東強調(diào)，荊州古城人口疏散是保護歷史文化、加快實施壯腰工程、改善民生的必然選擇，古城保護建設要做到精心規(guī)劃、精心設計、精心施工，要采取政府推動、市場驅(qū)動和新區(qū)拉動的辦法。據(jù)了解，《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》、《荊州市古城疏散規(guī)劃(2012-2020)》和《荊州古城旅游區(qū)總體規(guī)劃》已編制完成。近期，將啟動國際招標，組織編制荊州明清府城建設總體規(guī)劃。省政府已將荊州古城人口疏散規(guī)劃納入全省戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃的重點項目。
　　新區(qū)開啟古城人新生活
　　為充分發(fā)揮古城歷史價值，經(jīng)省政府同意，荊州市啟動古城人口外遷工程，批準新建荊北新區(qū)和沙北新區(qū)兩大新城區(qū)，用于還遷古城內(nèi)所有行政機關和部分企事業(yè)單位干部職工及其家屬的搬遷，以此帶動城區(qū)居民外遷，力城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?萬人左右。到2020年，將城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?.5萬人左右。
　　2012年“兩會”期間，針對荊州古城人口疏散的問題，市長李建明曾表示，沒有新區(qū)建設，無法談古城疏散。荊州人應有振興發(fā)展的豪氣和胸懷。
　　眼下，荊州古城次啟動人口外遷工程的兩個還建項目，正緊鑼密鼓地進行——規(guī)劃9.87公頃的沙北新區(qū)還建項目、規(guī)劃10.7公頃的荊北新區(qū)還建項目已全面啟動。
　　據(jù)了解，荊北新區(qū)主要以荊州火車站為依托，大力發(fā)展旅游、酒店等產(chǎn)業(yè)，這里將成為荊州的門戶窗口；沙北新區(qū)由老城區(qū)向北拓展，擬規(guī)劃建成全市的行政文化，相應的教育、醫(yī)療資源也會陸續(xù)遷入，市民的生活將變得更加豐富多彩。 從荊州市城市規(guī)劃設計研究院了解到，新區(qū)規(guī)劃遵循的大理念是以人為本、生態(tài)環(huán)保，城市的建設是要給老百姓帶來更加美好的生活。本著這一理念，新區(qū)建設別注重水系的連通和城市綠地的建設，根據(jù)規(guī)劃，新城的綠地、公園面積占比將高于老城區(qū)，市民的生活環(huán)境將更加健康生態(tài)。而新區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、健全的服務功能以及升值潛力，都會吸引更多的人來共同建設未來的美好家園。
 

　　打造三國游景區(qū)

　　為了加快推進古城保護與開發(fā)工作，荊州已經(jīng)擬定了《關于推進荊州古城人口疏散、單位外遷，將荊州打造成世界知名的三國文化旅游核心景區(qū)的實施方案》的草案。

　　根據(jù)方案，將以荊州古城內(nèi)市、區(qū)兩級行政機關外遷為牽引，實施“整體拆遷、整體建設”。同時在荊州古城旅游景區(qū)規(guī)劃上，提出了“一環(huán)五區(qū)五廊”的布局。一環(huán)即環(huán)城立體城墻公園，五區(qū)包括關廟市井文化休閑區(qū)、荊州民俗文化觀光區(qū)、水韻古城生活休閑區(qū)、荊楚文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、楚風古韻主題度假區(qū)。五廊包括城墻公園內(nèi)環(huán)廊道、三國文化主題廊道、西門關廟聯(lián)絡廊道、城池中部軸線廊道、張居正街延伸廊道。除此之外,荊州在疏散古城內(nèi)人口時，還將重點推進三義街、得勝街歷史文化街區(qū)改造保護項目，關公文化園項目，九老仙都景區(qū)項目，荊州文博園項目，荊州古城墻維修與仲宣樓、曲江樓、楚望樓復建等項目，這些項目有的已開工，有的即將開工建設。而打造這些重點項目的目的即為打造三國文化旅游核心景區(qū)，將古城建成以荊州博物館為主要展示平臺的楚文化，以關公為代表的三國文化，以“三觀”(玄妙觀、太暉觀、開元觀)為主的道家文化，以晚清風格為基調(diào)，從而終將荊州古城建成世界知名的荊州古城旅游景區(qū)。

　　外遷

　　——不是簡單的“人口搬家”

　　為了加快推進古城保護與開發(fā)工作，荊州已經(jīng)擬定了《關于推進荊州古城人口疏散、單位外遷，將荊州打造成世界知名的三國文化旅游核心景區(qū)的實施方案》的草案。古城人口外遷，建設新城，騰遷古城，把古城從混亂中解放出來，重新定位，凸顯其文化旅游功能，勢必成為保護古城、發(fā)展古城旅游業(yè)的現(xiàn)實選擇。

　　【現(xiàn)狀摸底】

　　人口情況目前荊州古城內(nèi)共有人口106742人，其中常住人口90632人。古城內(nèi)市、區(qū)兩級行政機關、企事業(yè)單位及下屬單位共有干部職工20684人；在古城內(nèi)居住的市、區(qū)兩級行政機關、企事業(yè)單位及下屬單位干部職工及其家屬共34048人。

　　【總體目標】力到2020年，全部外遷古城內(nèi)行政機關和部分企事業(yè)單位，疏散古城人口6.2萬人，建成世界知名的三國文化旅游核心景區(qū)。

　　【實施步驟】步：到2015年完成關公文化園、荊州文博園、九老仙都景區(qū)建設和三義街、得勝街古街區(qū)修復改造；復建荊州古城楚望樓、曲江樓、仲宣樓等三座城樓；外遷古城內(nèi)所有行政機關和部分企事業(yè)單位，陸續(xù)拆除古城內(nèi)高層建筑，搬遷荊州中學等部分教育醫(yī)療機構(gòu)，完成市、區(qū)兩級行政機關、企事業(yè)單位干部職工及其家屬的搬遷，以此為基礎帶動城區(qū)居民外遷，力到2015年城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?萬人左右。二步：到2020年，再疏散2.8萬人，城區(qū)總?cè)丝诳刂圃?.5萬人左右。

　　【疏散之五大方向】古城人口疏散方向為：沙北新區(qū)、荊北新區(qū)、海子湖新區(qū)、郢城、城南新區(qū)。

　　荊北新區(qū)——交通樞紐

　　荊北新區(qū)是以交通樞紐、商貿(mào)為主要功能的城市文化客廳。

　　從2009年至今，根據(jù)荊北新區(qū)建設中的實際情況，規(guī)劃方案也在不斷的調(diào)整修改。但其總的目標是：將片區(qū)打造成以交通樞紐為主、現(xiàn)代服務、主題居住、配套服務為一體，人文和諧發(fā)展，空間景觀豐富多彩，展現(xiàn)荊楚色的“荊北新區(qū)”。

　　荊北新區(qū)位于荊州市城區(qū)西北角，東抵海子湖路，西至火車站西側(cè)規(guī)劃通道，南臨荊沙大道，北至鐵路防護綠化帶，規(guī)劃總用地面積391.79公頃，規(guī)劃至2020年居住總?cè)丝谶_5.4萬人，可承接荊州古城內(nèi)部人口外遷的壓力。

　　依托火車站而建的荊北新區(qū)，是外地旅客接觸荊州的入口，是“荊州之門”，因此，荊北新區(qū)自然承載著展示荊州形象的使命。

　　郢城——商貿(mào)物流重鎮(zhèn)

　　的郢城，207國道、318國道、荊沙鐵路、引江濟漢干渠和荊州火車站等分布在此，郢城這座商貿(mào)物流重鎮(zhèn)已經(jīng)悄然崛起。自荊州實施壯腰工程，荊州交通行業(yè)迎來了大好的發(fā)展機遇。郢城樞紐項目獲得4000萬元部補資金，荊州郢城客運站、荊岳綜合客運站列入國家客運樞紐站場項目。按照荊州市城市規(guī)劃，郢城可開發(fā)商貿(mào)、金融、宅居、文化、體育等項目，郢城也將成為市民外遷的區(qū)域。

　　海子湖新區(qū)——現(xiàn)代化生態(tài)旅游新城

　　2010年11月15日，湖北省人民政府正式批準設立荊州楚紀南城大遺址保護區(qū)暨海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)，并提出了將本區(qū)建成中國南方大遺址保護示范區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈示范區(qū)的發(fā)展目標。

　　海子湖新區(qū)用地南至滬蓉高速鐵路，北至318國道改道新線，東至橋河與荊門相鄰，西至老207國道及紀南城遺址西側(cè)，區(qū)內(nèi)海子湖將用地分割為南區(qū)、北區(qū)兩大地塊。

　　目前，荊州市政府已與廣東碧桂園集團簽訂框架協(xié)議，按此協(xié)議，將在海子湖新區(qū)實施城市綜合體開發(fā)。2016至2030年，海子湖新區(qū)二、三期開發(fā)建成后，可容納25萬常住人口。

　　沙北新區(qū)——新行政文化

　　沙北新區(qū)是以行政辦公、文化體育、商貿(mào)為主要功能的城市新，可容納15萬人，將是我市整體規(guī)劃中的行政文化，商業(yè)、體育和居住所在地。

　　從地理位置看，沙北新區(qū)緊鄰老城區(qū)，又位于荊州市總體規(guī)劃確定的荊沙大道、江漢路兩條城市發(fā)展軸線上，成為溝通老城區(qū)的樞紐。

　　在交通方面，沙北新區(qū)內(nèi)有眾多城市主次干道貫穿，還可通過襄荊高速、漢宜高速、荊岳鐵路以及國道、省道與各縣市和外部城市連接，交通優(yōu)勢十分明顯。

　　在自然環(huán)境上，新區(qū)內(nèi)沒有工業(yè)污染，水資源十分豐富，擁有良好的空氣和水環(huán)境。

　　目前，沙北新區(qū)的規(guī)劃已完成，荊州義烏小商品城項目在沙北新區(qū)開工；為省運會比賽配套的“荊州體育”工程進展順利；荊州市行政建設全面啟動；圖書館建設項目選址意見書、建設用地預審意見、環(huán)境影響報告、可行性研究報告已批復完成，工程即將進入招投標程序……

　　市政府投資工程建設管理主任李德元介紹：“先修建圖書館，除市‘四大家’辦公地遷移至沙北新區(qū)外，主要以疏散古城內(nèi)行政辦公為核心，以搬遷不具備條件的城外辦公場所為補充，市直相近部門盡量集中辦公，避免浪費。”根據(jù)規(guī)劃，沙市中學也將搬遷至沙北新區(qū)，新校區(qū)位于工農(nóng)路與徐橋路交匯處，規(guī)劃用地面積217畝，總建筑面積為6.4萬平方米。項目預計總投資2.5億元，預計在2013年年初開工建設，到2014年9月正式迎接新生入學。

　　李德元說，沙北新區(qū)的環(huán)境建設將和體育的場館建設同步進行。建設過程中將把生態(tài)理念融入其中，長江水將通過便河，被引至西干渠，再引進沙北新區(qū)，建設濕地游園，為市民提供一個休閑、娛樂的好去處。

　　城南新區(qū)——教育科研產(chǎn)業(yè)城南片區(qū)東接南湖路、西至九陽大道、北抵古城片區(qū)、南至長江。以教育科研、高新技術產(chǎn)業(yè)、生活居住等為主要功能。隨著荊北新區(qū)、沙北新區(qū)建設帷幕的拉開，城南新區(qū)開發(fā)也全面啟動。

　　【疏散之八大項目】

　　從荊州市荊州古城人口疏散辦公室了解到，當前和今后一個時期，荊州將強力推進八大重點項目，以此推動古城人口疏散和三國文化游核心景區(qū)建設。這八大項目是：三義街修復改造項目，得勝街保護項目，關公文化園項目，九老仙都景區(qū)項目，荊州文博園項目，荊州古城墻城樓復建項目，沙北新區(qū)和荊北新區(qū)還建項目。

　　得勝街保護項目

　　得勝街為歷史文化名街，位于荊州古城大北門金水橋外，是歷史遺跡游覽勝地，計劃總投資3000萬元，主要進行道路、廣場建設，管線預埋，周邊環(huán)境、建筑修繕和街道立面整理等工程。

　　三義街修復改造項目

　　三義街位于荊州古城內(nèi)的西北角，北抵古城墻，南臨荊北路，西靠北湖，東接洗馬池，總面積約17.88公頃，周圍分布有鐵女寺、開元觀、文廟、玄妙觀等多處古建筑，其整體空間格局保存完整，是荊州古城保存尚屬完好、具有歷史風貌、十分珍貴的歷史街區(qū)。三義街古街修復項目以維修、整理、修復及內(nèi)部更新為主，旨在恢復歷史風貌，保護三義街的晚期街巷、荊楚地方居民的傳統(tǒng)色以及傳統(tǒng)商業(yè)文化為主的非物質(zhì)遺產(chǎn)，體現(xiàn)三義街歷史文化街區(qū)的兩大文化征，主要發(fā)展旅游商業(yè)、傳統(tǒng)工藝、習俗展示、街區(qū)歷史文化體驗等服務項目和產(chǎn)業(yè)。項目計劃投資1.3億元。

　　關公文化園項目

　　關公文化園位于荊州護城河南岸，由關帝朝覲廣場、關府、五星級七德酒店、色文化旅游街、關帝文化交流、時空長廊景觀帶、文化演藝廣場等組成。計劃總投資50億元，總占地面積約1000畝。其中古城內(nèi)占地面積約128.27畝，需拆遷房屋24戶，計劃在2013年5月底全面完成。

　　九老仙都景區(qū)項目

　　以中國道教圣地荊州玄妙觀為核心區(qū)，位于國家歷史文化名城古荊州城內(nèi)北部，東至小北門屈原路，西至新北門人民路，南至荊北路，北抵古城墻，主體建筑由長生街民俗觀光區(qū)和荊楚民俗文化活動區(qū)兩大部分組成，旨在打造以荊楚文化為主題，民俗文化、道德文化、養(yǎng)生文化為核心，人文體驗與高科技娛樂相結(jié)合的國家5A級旅游景區(qū)?？偼顿Y10億元，分三期完成，一期擬投資5億元，規(guī)劃總面積180畝，其中“長生古街”、“玄妙觀”、“盆景園”等景點均已開工建設，計劃2014年底全部完成。共需拆遷170余戶，建筑面積27000㎡，已遷70戶，建筑面積1400㎡，拆除荊州區(qū)煙草局辦公樓2000㎡。

　　荊州文博園項目

　　荊州文博園位于荊州古城內(nèi)西北，以中國楚文化博物館為核心，涵蓋荊州博物館、荊州文保、三國公園和北門區(qū)域，建設定位為5A級景區(qū)。目前，正與相關單位協(xié)商、溝通，向設計方提供所需的數(shù)據(jù)和資料，荊州市測繪院已完成圖形的測繪工作，德國W&R設計公司、湖南大學設計研究院有限公司方面的深化設計工作正在進行之中。

　　荊州古城墻城樓修復建項目

　　荊州城墻上分布眾多遺址，其中曲江樓、仲宣樓、楚望樓是大的遺址之一，分別位于荊州城南城墻中段、東南角和東城墻南段。擬按照原有資料，采取可逆轉(zhuǎn)的方式復建南紀門曲江樓、公安門望江樓、仲宣樓等樓閣，以恢復荊州城墻歷史原貌，進一步增強城墻景觀的可觀性。項目總投資約3000萬元。目前，項目勘察設計方案已經(jīng)省文物局評審上報國家文物局審批。

　　荊北新區(qū)還建項目

　　荊北新區(qū)規(guī)劃面積391公頃，目前對擬遷往荊北新區(qū)的荊州中學、荊州醫(yī)院等教育、醫(yī)療、科研的用地均已安排，面積10.70公頃。

　　沙北新區(qū)還建項目沙北新區(qū)規(guī)劃面積827公頃，目前，新區(qū)內(nèi)塔橋路、江漢路、園林路、張溝路等市政基礎設施已開工建設，土地征收和房屋拆遷正在有序進行。7個拆遷還建點有四個已啟動建設，其中東岳安置點一期已開工，徐橋A、徐橋B、張溝安置點已完成設計，正準備施工招標。沙北新區(qū)居民還建面積9.87公頃。

　　難度

　　——“挪窩”和“安家”的雙重壓力

　　古城內(nèi)遺址隨處可見，是荊州歷史文化名城色為集中，同時也是保護與開發(fā)矛盾為突出的部分。古城保護不是簡單的搬遷，而是搬出一部分人口，發(fā)展一個區(qū)域。作為保護與開發(fā)的難點，荊州古城的人口疏散一直以來頗受各界關注。那么，為荊州古城“減負”到底有多難？帶著這些問題,對荊州市荊州古城人口疏散辦公室主任張衛(wèi)平進行了專訪。

　　“有多想”決定“有多難”

　　荊州古城內(nèi)現(xiàn)居住居民約10.7萬人，古城人口疏散計劃啟動，古城內(nèi)的居民難免有舍不得“挪窩”的心理。對此，張衛(wèi)平介紹，古城內(nèi)市區(qū)兩級行政機關、企事業(yè)單位干部職工及其家屬占城內(nèi)人口的31%，目前已經(jīng)規(guī)劃外遷的人口主要是這一部分。

　　張衛(wèi)平說，對古城進行人口疏散和單位外遷的想法，荊州其實醞釀已久。而古城人口疏散提了多年，遲遲未實現(xiàn)的原因則是受抗洪、交通、三農(nóng)的制約。近幾年，市政府主要是用控制古城內(nèi)建設的方式推動單位外遷，用項目建設推動人口疏散。市中級法院、市司法局、荊州區(qū)檢察院、市職業(yè)技術學院等部門與單位陸續(xù)遷出古城，疏散人口1萬多人。古城外新建的住宅小區(qū)，也為古城人口疏散提供了有利支撐。

　　擁有豐富歷史文化資源的荊州雖然作為我國批歷史文化名城，但目前的現(xiàn)狀是盛名之下其實難副。“我們之所以端著金飯碗討飯，主要是古城不古,除了古城墻，沒有有號召力的旅游景區(qū)景點，因此，文化旅游陷入窘境。”張衛(wèi)平表示，要想扭轉(zhuǎn)古城旅游的尷尬處境，人口疏散是必然選擇。而對于一些古城“原住民”的擔憂，張衛(wèi)平解釋，居民的疏散將采取市場的方式，用大項目推進外遷計劃，“借鑒東升改造的模式，做到提早宣傳，讓居民早知道，早準備，從而以行政單位外遷和居民外遷兩大手段促進古城人口疏散。”

　　好規(guī)劃決定好進度

　　古城疏散計劃力到2015年，古城人口控制在6萬人左右，到2020年，人口控制在4.5萬人左右。到目前為止，已經(jīng)完成古城的全面徹查，基本信息的掌握。人口遷出涉及6萬多人，加上修復、改造、新建的項目，如此大的疏散工程究竟該怎么進行？進度如何掌握？張衛(wèi)平的回答是：“規(guī)劃先行。”張衛(wèi)平介紹，荊州已經(jīng)擬定了《關于推進荊州古城人口疏散、單位外遷，將荊州打造成世界知名的三國文化旅游核心景區(qū)的實施方案》的草案。“總體方案與總體規(guī)劃正在抓緊編制，政策建議也正在擬定。”張衛(wèi)平說，近些年來，古城人口采取出不進的原則，古城人口已從2007年的12萬人縮減到如今的10.7萬人。而進一步的實施推進古城疏散整體的規(guī)劃，需要省市兩級政府的政策支持和重點項目的帶動。

　　“錢”途決定前景

　　古城疏散規(guī)劃一出臺，政府是否有足夠的財力支持規(guī)劃的實施引來各方擔憂。

　　擔憂并非空穴來風。即便在旅游已積聚相當財力的平遙縣目前要完成古城內(nèi)棉織廠、針織廠、柴油機廠等8家企事業(yè)單位和2萬居民的搬遷仍然力不從心。據(jù)媒體報道，平遙大規(guī)模搬遷仍有億元資金缺口。

　　“要實現(xiàn)整個古城的人口外遷計劃需要幾百個億的資金，單靠市區(qū)兩級政府的財政資金是不可能完成的。我們一方面要取國家和省里的支持，另一方面當然是招商引資。在項目建設中，實行城內(nèi)和城外的聯(lián)動。”張衛(wèi)平稱，對古城人口疏散將實行政府主導、市場運作、項目推進的方式。人口疏散，企事業(yè)單位外遷，先必須解決怎么遷，遷到哪的問題。“所以必須加快總體規(guī)劃和項目規(guī)劃編制的步伐，在此基礎上，先進行還建項目的建設，對于疏散遷建，雖然政府已經(jīng)有了一個初步的總體的方案。但具體涉及到哪里要拆哪里要搬還要具體的研究。”張衛(wèi)平表示，更多的拆建項目將實行大招商、招大商，讓社會資金參與進整個古城的遷移和建設中來，進行成片城區(qū)的規(guī)劃建設，啟動國際招標，組織編制荊州明清府城建設總體規(guī)劃，進一步展示楚文化和三國文化色的古典風貌，發(fā)展高品質(zhì)的文化、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)鏈，提高古城的使用價值，從而改變端著金飯碗討飯吃的困境。
　　荊州歷史文化名城30年復歸之路
　　市長李建明說，荊州古城人口疏散是保護歷史文化名城、打造文化旅游品牌的有效途徑；也是提升城市形象，造福人民群眾的民心工程。從上世紀八十年代被列為批國家歷史文化名城，到2012年古城人口疏散計劃的啟動，荊州一直在歷史文化名城的保護與建設上不懈努力著。
　　1982年
　　荊州與北京、南京、西安、成都、洛陽等24座城被國務院列為批國家歷史文化名城。
　　1995年
　　荊州地區(qū)和沙市市行政區(qū)劃調(diào)整為荊州市后，將原沙市市納入名城保護范疇。
　　1999年
　　上海同濟城市規(guī)劃設計研究院，會同荊州市城市規(guī)劃設計研究院，共同開始編制《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》。
　　2000年
　　荊州市編制的《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》提出了荊州古城保護框架，重點保護“一環(huán)、二片、五點”——“一環(huán)”即明代古城垣和護城河，“二片”指三義街、得勝街兩片歷史街區(qū)，“五點”即古城范圍的開元觀、玄妙觀、鐵女寺、文廟及關帝廟。
　　2000年6月
　　《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》通過國家歷史文化名城專家委員會12位專家的評審，次年3月上報國家建設部。
　　2001年10月荊州市人民政府專門頒布了《荊州歷史文化名城保護暫行辦法》，把名城保護納入政府經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確提出了“按照城市總體規(guī)劃，疏散古城內(nèi)居住人口”的方案。
　　看國內(nèi)各古城疏散經(jīng)驗
　　把古城從混亂中解放出來，重新定位，凸顯其文化旅游功能，疏散保護，荊州不是個。據(jù)了解，旅游發(fā)展如日中天的平遙為了應付城內(nèi)不斷增加的游客數(shù)量，幾年前開始了古城居住人口的外遷。該市旅游局綜合科科長雷俊對媒體稱，建設新城，騰遷古城，是保護古城進一步發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)實選擇。
　　除了平遙，紹興、麗江在古城保護與開發(fā)中先行走出的“金光燦燦”之路，更讓荊州對這份規(guī)劃充滿了沉甸甸的期待。
　　平遙——
　　“世遺”保護的焦慮與執(zhí)著
　　公開的資料顯示，在平遙政府的不懈努力下，平遙古城幾年來先后完成了大小80多個企事業(yè)單位的整體搬遷，12000余人外遷新區(qū)。平遙曾搞過三次古城保護規(guī)劃與人口疏散：一是在上世紀80年代初期，進行搶救性古城保護規(guī)劃，初步解決了保護與利用的關系，明確了“新舊絕然分開，確保老城，發(fā)展新城”的建設思路；二是在1986年，平遙被國務院公布為二批國家歷史文化名城之后，精心編制了古城區(qū)域規(guī)劃和詳細修建規(guī)劃，為指導古城的人口疏散，工廠搬遷，以及一批古建筑的修復發(fā)揮了重要作用。三是在1997年平遙古城等三處文化遺存被列入《世界遺產(chǎn)名錄》之后，對規(guī)劃的重視被推上前所未有的高度，民居辦起的店鋪，縣政府對此類民居的開發(fā)利用給予了非常優(yōu)惠的政策，積引導著市民們在利用中致富，在利用中宣傳平遙的歷史文化。
　　紹興——
　　古城保護與生態(tài)安居的交響
　　紹興在古城保護中，除了因人口密度過高而外遷、疏散部分居民外，絕大多數(shù)居民都生活在老城區(qū)。同時，利用騰出的空間，改善居住環(huán)境，并增設了手工工場和商貿(mào)、文化等設施，主要經(jīng)營紹興傳統(tǒng)的工藝品、地方名產(chǎn)和酒店、茶樓，讓人深切感受到這是活生生的，既有古城烙印又有時代氣息的文化名城。經(jīng)過這些努力，把古城的人文景觀和自然景觀兩大優(yōu)勢疊加起來，達到了人文和自然的有機融合，從而彰顯了紹興“人文、生態(tài)、宜居”的色。
　　麗江——
　　以保護古城的名義營造新城
　　云南有句俗語：麗江古城千年不變，變的是來來往往的人群！可當“經(jīng)營城市”的口號在全國成為時尚，麗江這座“千年不變”的古城也無法免俗了。世界文化遺產(chǎn)大研古城、自然遺產(chǎn)三江并流、記憶遺產(chǎn)東巴文化，既是麗江舉世無雙的財富，也是麗江當?shù)卣鎸Φ木薮髩毫?。由于古城人口過于密集、商業(yè)味道過濃，為保護大研古城，當?shù)卣磕旰馁M大量人力物力，但仍難免大量旅游人口的涌入所帶來的環(huán)境破壞。“營建新城完全是為了分流城市功能。”玉龍新縣城的總設計師、云南省設計院工程師許峰說：“如今的大研古城里大多是800年前的民居，無論如何改造，都無法滿足現(xiàn)代人居住的要求；人口過多對古城、水質(zhì)等環(huán)境資源破壞也很大。”除了營建新城疏散人口，麗江當?shù)卣€對疏散古城內(nèi)的商業(yè)設施作出了規(guī)劃。
　　揚州——
　　“補牙”“拔牙”“鑲牙”，不“換牙”
　　“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”，這12個字的背后，是揚州歷屆城市管理者敬畏歷史，堅決避免“破壞性建設”、“破壞性保護”的持續(xù)努力。反對扒光老城建新城，反對拆“真古董”建“假古董”，從遺址遺跡到古宅名園，從建筑風貌到街巷肌理，從文化遺產(chǎn)到生活方式，全面保護，全城保護，這種理念貫穿揚州古城保護實踐。
　　無數(shù)“流行語”見證揚州人古城保護之謹慎。他們說，整治歷史街區(qū)，“補牙”(修繕危房)、“拔牙”(剔除有損古城風貌的建筑)、“鑲牙”(完善古城功能設施)、不“換牙”(推倒重來)；做這些“牙科手術”，寧可慢些不能做錯。古城保護保文脈，也要保人脈。見城不見人，將原住民統(tǒng)統(tǒng)趕走，騰出空間搞旅游，違背古城保護的原則。原住民的生活方式是古城風貌的重要標識。對明清古城10萬居民，揚州做“減法”，規(guī)劃疏散一半人口，減輕古城負荷；又做“加法”，在保持古城風貌的前提下，改善生活設施，讓留下的人過上現(xiàn)代生活。
　　荊州歷史文化名城30年復歸之路
　　2002年底
　　荊州古城內(nèi)東南角占地260多畝的荊州監(jiān)獄開始實施向城外搬遷，由此拉開了荊州實施人口搬遷，保護歷史文化名城的序幕。
　　2004年
　　荊州市開始著手進行世界文化遺產(chǎn)申報工作。
　　2005年
　　荊州市通過湖北省人民政府正式向國家文物局遞交“世界文化遺產(chǎn)預備名單”。
　　2006年
　　荊州出臺新規(guī)：古城垣及護城河外泊岸1000米范圍內(nèi)，嚴禁一切危害文物安全及有礙觀瞻、破壞風貌的建筑；古城內(nèi)的工廠、倉儲設施逐步搬遷；停止醫(yī)院、學校、行政辦公樓、住宅項目的新建、擴建審批；對古城疏散中騰出的空地和建筑物，不得再作辦公和住宅使用……市中級人民法院、檢察院、教育局等單位以及一批原住民陸續(xù)遷出。
　　2009年
　　荊州市修訂《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》，確定了沙市的歷史城區(qū)保護范圍。市域內(nèi)，有重點文物保護單位7處12個點，省級文物保護單位18處，市(縣)級文物保護單位107處。
　　2009年10月
　　荊州市政協(xié)形成了《關于加大荊州古城保護和申報世界文化遺產(chǎn)工作力度的建議》，由全國政協(xié)委員聯(lián)名向全國政協(xié)十一屆三次會議提出提案，將荊州古城保護問題上升到國家層面。
　　2010年3月
　　國家文物局與湖北省人民政府簽署了大遺址保護荊州片區(qū)共建框架協(xié)議，明確提出要加強荊州城墻的保護利用，推進荊州城墻等4座明清城墻聯(lián)合申遺。
　　2011年
　　荊州市舉荊辦了大遺址高峰論壇，時任國家文物局局長單霽翔要求荊州市政府盡快制訂荊州古城曲江樓、楚望樓、仲宣樓的復建方案，依照法規(guī)按程序報批后予以實施。
　　2012年
　　國家文物局將荊州與臨海、南京、西安、壽縣、鳳陽等8城市再次列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。在省政協(xié)十屆五次會議上，6名省政協(xié)委員提出《關于外遷荊州市區(qū)兩級行政機關，將荊州古城打，造成三國文化游核心景區(qū)的建議》的提案。這一提案被省政協(xié)列為主席督辦件。