中央編制工作委員會(huì)辦公室（下稱“中編辦”）已經(jīng)開始依據(jù)《方案》編制國務(wù)院各組成部門、設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的“三定方案”。在本次大部制改革中得以保留的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）、國土資源部等部門的有關(guān)職權(quán)，或?qū)@“建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”進(jìn)行重新整合與調(diào)整。

        此前，住建部已經(jīng)完成了40主要城市之間房屋產(chǎn)權(quán)、交易信息的聯(lián)網(wǎng)，并著手逐步將聯(lián)網(wǎng)覆蓋至所有地級(jí)城市。不過，由于該項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)的技術(shù)路徑尚未得以終確認(rèn)，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”是否圍繞住建部為主，展開相關(guān)職能的整合，還未終確定。

        所謂“小統(tǒng)一”即主要針對(duì)房屋財(cái)產(chǎn)和地上物的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記、對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記。

        “具體工作還沒有開展，是有一些意向性的研究，國務(wù)院已經(jīng)提出了這個(gè)工作任務(wù)，我們的職權(quán)又和這個(gè)工作任務(wù)相關(guān)，所以先做研究工作。”3月13日中午，住建部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者談及“建立統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度”時(shí)表示。

        3月10日，受國務(wù)院委托，國務(wù)院秘書長馬凱“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能方案”向十二屆人大一次會(huì)議進(jìn)行說明。其間馬凱表示，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)《物權(quán)法》規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

        據(jù)了解，針對(duì)這項(xiàng)國務(wù)院提出的職能轉(zhuǎn)變工作任務(wù)，尚未有確定性的精神下達(dá)。住建部系統(tǒng)的一位專家告訴記者，由于《物權(quán)法》當(dāng)中規(guī)定了“國家建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度”，但對(duì)不動(dòng)產(chǎn)本身的范圍卻沒有進(jìn)行具體劃分，這行成了兩種思路，即“小統(tǒng)一”和“大統(tǒng)一”。

        所謂“小統(tǒng)一”即主要針對(duì)房屋財(cái)產(chǎn)和地上物的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記、對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記。所謂“大統(tǒng)一”，即是針對(duì)房屋、地上物、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地等進(jìn)行統(tǒng)一登記。

        前述專家告訴記者，當(dāng)前是采用“大統(tǒng)一”還是“小統(tǒng)一”的思路，目前尚未有確定性的結(jié)論。“綜合目前的情況分析，‘小統(tǒng)一’方向的可能性更大一些，畢竟在《方案》中，強(qiáng)調(diào)了‘保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全’這個(gè)內(nèi)容，而目前能夠交易的不動(dòng)產(chǎn)主要是房屋。”他說。

        中國人民大學(xué)土地管理系主任葉建平告訴記者，"從目前比較具有現(xiàn)實(shí)緊迫性的議題來看，無論是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，還是官員財(cái)產(chǎn)公示工作的需要，房屋產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一登記、土地使用權(quán)的統(tǒng)一登記都是較為現(xiàn)實(shí)的需求，因此，‘小統(tǒng)一’的可能性更大。”

        以個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)和交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過權(quán)限，住建部可以查詢到目前已聯(lián)網(wǎng)40城市的所有住房權(quán)屬情況、房屋產(chǎn)權(quán)交易、變更的實(shí)時(shí)情況。

        在國務(wù)院明確提出“建立統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度”之前，住建部已經(jīng)著手開展“個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作”。截至2012年6月，40主要城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成。住建部目前的主要工作，是將這一系統(tǒng)的覆蓋面逐步推廣到所有地級(jí)城市。

       “房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)肯定會(huì)在統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中扮演很重要的角色。”前述住建部官員向記者表示.但他強(qiáng)調(diào)，這是他個(gè)人根據(jù)專業(yè)管理和工作經(jīng)驗(yàn)形成的個(gè)人看法，不代表官方態(tài)度。

        “個(gè)人住房信息系統(tǒng)”總共由三部分組成，一是個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)和交易信息系統(tǒng)；二是保障性住房信息系統(tǒng)；三是住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。通過個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)和交易系統(tǒng)，通過權(quán)限，住建部可以查詢到目前已聯(lián)網(wǎng)的40城市的所有住房權(quán)屬情況、房屋產(chǎn)權(quán)交易、變更的實(shí)時(shí)情況。

        同時(shí)，地方政府可以查詢本地方行政權(quán)限內(nèi)的個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)情況、變更和交易情況，但不能進(jìn)行逆向查詢或查詢其他地方行政轄區(qū)范圍內(nèi)的有關(guān)信息。在經(jīng)過授權(quán)后，不同級(jí)別的政府機(jī)關(guān)、部門可以對(duì)定人、對(duì)象、范圍的房產(chǎn)信息進(jìn)行查詢。

       “從技術(shù)上來說，是授權(quán)問題，以房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，在技術(shù)上是沒有障礙的，多部門共享這一信息系統(tǒng)，通過多部門授權(quán)可以實(shí)現(xiàn)。”參與該聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)工作的一位人士向記者表示。

        中編辦已經(jīng)依據(jù)《方案》的原則，圍繞“建議統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度”對(duì)現(xiàn)有各部門的職能進(jìn)行重新劃分，這種新的劃分方式，將在各部委的“三定方案”中體現(xiàn)。所謂“三定方案”是定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的簡稱，是中國中央政府職能劃分的基本依據(jù)所在。

       “從長期看，還需要由國務(wù)院制定一個(gè)行政法規(guī)，來作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律依據(jù)。”

        目前，涉及到不動(dòng)產(chǎn)登記的部門職權(quán)，主要集中于住建部和國土資源部。住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的主要工作；國土資源部土地利用司、政策法規(guī)司、地籍司則主要負(fù)責(zé)土地使用權(quán)的登記、備案工作。

       “但是目前有一個(gè)問題，城市在土地使用權(quán)登記這一項(xiàng)上，是房地分離的，絕大多數(shù)新建商品住宅，沒有土地使用權(quán)證書。”人民大學(xué)的一位專家告訴記者，而城市范圍內(nèi)，實(shí)際上是沒有土地使用權(quán)的統(tǒng)一登記系統(tǒng)的。此外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)則在2012年底基本完成確權(quán)，頒證工作尚未開始，但在此方面亦缺乏一套全國統(tǒng)一的登記系統(tǒng)。

      他認(rèn)為，理想的狀態(tài)，是將房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)登記系統(tǒng)合一，完成“小統(tǒng)一”的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)。

      “從長期看，還需要由國務(wù)院制定一個(gè)行政法規(guī)，來作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律依據(jù)。”北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究主任馮長春向記者表示，“由于《物權(quán)法》當(dāng)中有對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則性的表述，由誰負(fù)責(zé)，如何執(zhí)行，都沒有規(guī)定，所以出臺(tái)行政法規(guī)是有必要的。”他說。對(duì)于起草相關(guān)行政法規(guī)的問題，目前尚未進(jìn)入相關(guān)部委的議事日程。“這項(xiàng)工作還要看國務(wù)院法制辦的立法規(guī)劃，現(xiàn)在這個(gè)立法規(guī)劃里還沒有，因?yàn)榭傮w執(zhí)行的精神還沒有下來，現(xiàn)在還要先看職能的整合。”前述住建部的官員向記者表示。

       在全國兩會(huì)上，多位人大代表均表示，在制定《中華人民共和國不動(dòng)產(chǎn)登記條例》時(shí)，先應(yīng)明確統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，由政府設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)事宜。其次，明確不動(dòng)產(chǎn)登記范圍，哪些屬于不動(dòng)產(chǎn)登記范疇，哪些不屬于不動(dòng)產(chǎn)登記范疇，其法定名稱和權(quán)證名稱如何確定，都需要明確。此外，不必要設(shè)置過多的登記審查環(huán)節(jié)，要登記資料齊備，并經(jīng)過必要審查即可進(jìn)行登記，提高不動(dòng)產(chǎn)的登記效率。