地方土地出讓凈收益不透明，保障房建設(shè)用資比早有變通

　　在千萬套保障房建設(shè)帶來的資金壓力下，中央兩部委近日對地方政府再度強(qiáng)調(diào)土地出讓凈收益10%要用于建保障房。

　　財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了《關(guān)于切實落實保障性安居工程資金加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》，明確要求各地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年實際繳入國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除相關(guān)規(guī)定項目后，嚴(yán)格按照不低于10%的比例安排資金，統(tǒng)籌用于保障性安居工程建設(shè)。

　　雖然政府早已規(guī)定，土地出讓凈收入的10%要用于保障房建設(shè)，但這一規(guī)定在地方上并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　去年審計署發(fā)布審計報告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例未達(dá)到規(guī)定要求，2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在今年全國“兩會”期間透露，一些地方政府沒有按照10%的比例提取土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。

　　而在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中也發(fā)現(xiàn)，在以萬億元計的土地收入中，投入到保障房的資金占比異常之低。

　　財政部公布的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，當(dāng)年安排支出為26975.79億元，包括征地補(bǔ)償拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?3395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用于城市建設(shè)的支出7531.67億元等。

　　依此計算，2010年全國廉租住房保障支出占當(dāng)年土地出讓總收入的1.59%。而在當(dāng)年土地出讓收入各項開支中，廉租住房保障支出也占到1.7%。

　　據(jù)住建部測算，今年1000萬套保障房建設(shè)所需投資在1.3萬億到1.4萬億元之間，其中有8000多億元是通過社會機(jī)構(gòu)的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集，剩余5000多億元資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。

　　其中，中央財政今年補(bǔ)助1030億元，其余4000多億元資金將主要依靠地方政府籌集。財政部預(yù)計2011年地方國有土地使用權(quán)收入在1.9萬億元左右，其中會有多少用于保障房建設(shè)尚待觀察。

　　目前，地方政府很少對外公布土地出讓的凈收益情況，外界也較難判斷其資金安排是否符合中央規(guī)定。此前業(yè)內(nèi)專家曾測算，除去征地、拆遷、補(bǔ)償、稅費(fèi)等成本，土地出讓的凈收益一般在40%以上。不過，這一數(shù)據(jù)一直未得到官方認(rèn)可。

　　也有觀點認(rèn)為，土地出讓收入的凈收益較難核算，不如以土地出讓收入的總數(shù)來確定一個比例，然后安排保障房資金。

　　今年年初，廣西、湖南、河北規(guī)定，今年土地出讓總收入用于保障性安居工程建設(shè)的比例不得低于5%。這種變通做法是否符合中央的原有規(guī)定，對此中央各部委尚未明確表態(tài)。

　　此外，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，不少重點城市土地收入同比大幅下降，用于保障房建設(shè)的提取資金也會相應(yīng)減少，這將成為地方政府的新難題。

　　例如，北京今年前五個月共公開出讓79宗土地，土地總收入達(dá)到264.7億元，約為去年同期的43.7%。上海和杭州等地的情況也基本類似,土地出讓收入降幅約三四成。