南京市社科院副院長(zhǎng)李程驊說(shuō)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過200多年的工業(yè)化和城市化之后，城市化率已很少再被人們關(guān)注。城鎮(zhèn)化已完成的俄羅斯城市化率73%，日本至今城市化率67%，法國(guó)為78%，美國(guó)是82%。還有城市化率更高的，但大城市病都很嚴(yán)重。
       “到2012年底，南京的城市化率80.23%。”市統(tǒng)計(jì)局人口處處長(zhǎng)張小瑋說(shuō)。2008年12月，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，并次發(fā)布城市化率排行榜。其中31個(gè)省會(huì)城市(含直轄市)排名前十是：武漢、廣州、上海、烏魯木齊、南京、北京、太原、沈陽(yáng)、銀川、天津。當(dāng)時(shí)武漢99.83%，廣州89.57%、上海85.76%、北京75.6%、天津60.09%。2012年底，省內(nèi)的蘇州城市率達(dá)72.31%，無(wú)錫為72.91%。

        張京祥認(rèn)為，80%已經(jīng)很高，南京沒必要再追求數(shù)字的增長(zhǎng)，關(guān)鍵還是看城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。

　　江蘇省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)田伯平認(rèn)為，“城鄉(xiāng)關(guān)系永遠(yuǎn)存在，城鎮(zhèn)化率并不是越高越好，城鎮(zhèn)化率高也并不意味著城鎮(zhèn)化完成了。”

　　新型城鎮(zhèn)化與過去的城市化有很大不同，核心是“人的城鎮(zhèn)化”——這是國(guó)家層面的定調(diào)。

　　“簡(jiǎn)單概括，過去的城市化是‘粗放發(fā)展’，一味突出大城市，求速度忽視質(zhì)量，現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化突出的是‘均衡發(fā)展’。”市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人說(shuō)，過去國(guó)家的政策是“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展向城市集聚”，從戰(zhàn)略上講突出的是大城市，其中一個(gè)結(jié)果是現(xiàn)在相當(dāng)多的街鎮(zhèn)，人口下降，產(chǎn)業(yè)衰敗，好的產(chǎn)業(yè)、業(yè)崗位較多的產(chǎn)業(yè)都集聚到開發(fā)區(qū)了，人口自然向開發(fā)區(qū)集中了，但開發(fā)區(qū)的城市功能卻沒有發(fā)展起來(lái)。“這導(dǎo)致在國(guó)家大格局中忽視了中小城市的發(fā)展；作為一個(gè)大城市來(lái)講，則是忽視了對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。結(jié)果是城市的大城市病都很重，小城鎮(zhèn)發(fā)展慢而弱，沒有活力。”

　　根據(jù)諾瑟姆總結(jié)的規(guī)律，當(dāng)城市化率觸及50%的時(shí)候，普遍會(huì)出現(xiàn)“城市圈化”的征：從農(nóng)村向城市的人口遷移開始減速，城市化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)為形成城市圈，許多中小城市開始“晉升”為全國(guó)性的大城市。而中國(guó)的城鎮(zhèn)化率剛好超過50%，正處于這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　“城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的‘農(nóng)民進(jìn)城’。到了一定階段會(huì)出現(xiàn)人口外溢。”張京祥說(shuō)，根據(jù)西方的歷史經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化分為集聚、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化四個(gè)階段。西方國(guó)家上世紀(jì)50年代開始進(jìn)入郊區(qū)化階段，是城市化率達(dá)到一定程度后，有錢人往郊區(qū)分散；更深的郊區(qū)化是逆城市化，現(xiàn)在則處于再城市化階段，因?yàn)檫^度郊區(qū)化，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)人口空心化，現(xiàn)在西方一些國(guó)家都在重新恢復(fù)城市活力，其中一個(gè)重要的舉措是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　“從這個(gè)角度看南京，西方城鎮(zhèn)化4個(gè)不同階段征在南京交織出現(xiàn)。西方的城鎮(zhèn)化持續(xù)了二三百年，我們是30年走過了人家二三百年的路，各種情況擠壓交織在一起，非常復(fù)雜。”張京祥認(rèn)為，城鎮(zhèn)化也分為有形城鎮(zhèn)化和無(wú)形城鎮(zhèn)化，前者是人口要素向城市集聚，城市越來(lái)越大，城市向農(nóng)村擴(kuò)張，后者指城市的生活方式和觀念在農(nóng)村滲透擴(kuò)散的過程?，F(xiàn)在到歐洲農(nóng)村風(fēng)景如畫，村子里面往往有幾戶是農(nóng)民，其他都是城市人口，農(nóng)民是職業(yè)。“說(shuō)起對(duì)生活的希望，農(nóng)民有一句別樸實(shí)的話：希望過上像城里人一樣的日子?，F(xiàn)在這句話在蘇南地區(qū)，包括南京一些比較富裕的農(nóng)村，已經(jīng)換了另外一句：我們?cè)谶@里生活得比城里人好，啥都不缺，還有保障，不用忍受城里的路堵和空氣污染。出現(xiàn)了不愿進(jìn)城的農(nóng)民。”

　　張京祥分析說(shuō)，南京的城鎮(zhèn)化目前基本上處于“集聚”階段，往新城、副城、新市鎮(zhèn)集聚；也出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象，比如很多有實(shí)力的人到江寧江北買別墅，產(chǎn)業(yè)大學(xué)大企業(yè)都向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大型商貿(mào)業(yè)也在發(fā)展。還有逆城市化、再城市化的因素，通過更新改造讓城區(qū)恢復(fù)活力。

　　南京城市化的時(shí)間進(jìn)程有怎樣的點(diǎn)？市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)要作了概括：改革開放前，南京的城市化進(jìn)程幾十年沒什么變化；改革開放后到上世紀(jì)90年代，主要是開發(fā)區(qū)建設(shè)，大片連片土地得到開發(fā)建設(shè)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口；新世紀(jì)頭10年，實(shí)行“三集中一疏散”和“一城三區(qū)”建設(shè)，主要是新城新區(qū)建設(shè)；2009年到現(xiàn)在，推出了十大功能板塊建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展行動(dòng)綱要，新市鎮(zhèn)建設(shè)開始布局。

　　“從規(guī)劃角度看，1980年編制完成的南京市版城市總體規(guī)劃中，按照國(guó)家要求對(duì)南京市域?qū)用娴陌l(fā)展作了‘嚴(yán)格控制大城市規(guī)模’的安排。”市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃處負(fù)責(zé)人介紹，《南京市城市總體規(guī)劃(1981—2000年)》是新中國(guó)成立后部經(jīng)過國(guó)家正式批準(zhǔn)執(zhí)行的總體規(guī)劃文件，這份規(guī)劃提出了“市—郊—城—鄉(xiāng)—鎮(zhèn)”的圈層式城鎮(zhèn)空間格局，奠定了南京“多、開敞式、組團(tuán)布局、軸向發(fā)展”的雛形。由于城建資金不足，市政設(shè)施覆蓋空間有限，規(guī)劃著重解決當(dāng)時(shí)城市住宅困難和基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，城市建設(shè)主要集中在老城填平補(bǔ)齊，并向周邊適度發(fā)展。

　　黨的十四大以后，中國(guó)城市化進(jìn)程加速。南京于1991年開始著手修編總體規(guī)劃，次提出了“南京都市圈”的概念，并提出加快外圍城鎮(zhèn)發(fā)展，將城市建設(shè)的重點(diǎn)向外圍城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。南京城市化進(jìn)程大大加快，2000年城鎮(zhèn)化水平已超過71%。主城的外圍城鎮(zhèn)尤其是依托開發(fā)區(qū)的東山、新堯、浦口等外圍城鎮(zhèn)快速發(fā)展，10年中，外圍城鎮(zhèn)建設(shè)用地由70平方公里增長(zhǎng)到100平方公里左右。但回過頭來(lái)看，規(guī)劃與實(shí)施之間存在一定差。