農民變市民，關鍵在“縣”。我國縣域面積占到了全國國土面積的94%，承載的人口超過全國的70%。同時，縣域城鎮(zhèn)作為城市之尾、農村之頭，是城鎮(zhèn)化重要的著力點。可以說，在一定程度上，中國未來的發(fā)展怎么樣，新型城鎮(zhèn)化推進得怎么樣，將取決于仍然待在縣域里的7億農民發(fā)展得怎么樣，縣域經濟發(fā)展得怎么樣.
        但如今，縱觀全國，縣域發(fā)展的不平衡性還比較突出，城鎮(zhèn)化水平也參差不齊，一方面不斷地有一些發(fā)達縣域GDP突破千億，另一方面中西部的貧困縣仍然“集中連片”；一方面，一些發(fā)達縣從事農業(yè)的人口降到一成；另一方面，大多數縣域仍然依靠分散經營的農業(yè)。沒有產業(yè)，城鎮(zhèn)化根本無從談起。

　　縣域的新型城鎮(zhèn)化，關鍵在于必須發(fā)揮出縣級城市的產業(yè)集聚功能和人口集聚功能，讓人們能夠在這里生活、愿意在這里生活，這才是縣域城鎮(zhèn)化的“里子”。但目前來看，超過兩億多的外出農民工，在縣級城市居住業(yè)的有三成。大城市住房、生活壓力比小城市大得多，農民工為什么不愿意住在縣級城市呢？是因為沒有業(yè)崗位；為什么沒有業(yè)崗位？因為沒有產業(yè)。

　　如果城鎮(zhèn)沒有產業(yè)的支撐，缺乏造血的功能，不不能發(fā)揮城鎮(zhèn)的應有作用，而且還會拖累區(qū)域經濟的發(fā)展。目前來看，我國相當一部分縣域經濟還是以分散經營的農業(yè)，或者以農產品粗加工為主導產業(yè)，許多城鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢產業(yè)支撐，綜合經濟實力薄弱，集聚能力有限。

　　為了發(fā)展，很多縣在想辦法、下功夫，想有所作為是值得鼓勵的，但應該指出的是，一些地方尋求發(fā)展的過程中，仍然在走老路、走彎路。有的縣為了發(fā)展經濟，承接了東部轉移過來的高污染產業(yè)，甚至喊出了“寧可病死，不要窮死”的荒唐口號；有的縣把發(fā)達地區(qū)的發(fā)展模式甚至產業(yè)拉過來生搬硬套，后反而變成了勞民傷財的壞事；有的縣把新型城鎮(zhèn)化建設片面地理解為“批土地，上項目，搞建設”，而沒有在產業(yè)規(guī)劃、提升城市質量上整體考量。

　　縣域經濟發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化，有很多成功的案例——民營的順德，集體的南海，外資的昆山。學習這些經驗，一定要結合本地稟賦，在學習前，先得要看到自己，認識到自己的獨性，發(fā)掘自身點?？h域經濟的發(fā)展，本可以有更多的靈活性。終，學習它們，是為了不學它們，走出自己的產業(yè)興縣、新型城鎮(zhèn)化之路。

　　縣級城市是小城市，不需要面面俱到什么都搞，是因為是小城市，縣域的產業(yè)更需要精細而不能流于粗放。很多成功的縣，是搞一兩個主導產業(yè)，圍繞主導產業(yè)形成專業(yè)化分工，提高產品、產業(yè)在國內市場和國際市場的占有率。像浙江嵊州，領帶占全世界市場的80%；浙江的安吉，竹產業(yè)全世界，不把當地的竹子全消耗了，還把貴州的竹子買下來了，靠竹子，把農民變成工人，變成了市民。

　　所以，當一個縣圍繞當地的稟賦優(yōu)勢，農產品加工也好，礦產品加工也好，制造業(yè)也好，商貿業(yè)也好，要圍繞主導產業(yè)形成專業(yè)化分工，一二三產業(yè)協調發(fā)展，能夠把這個縣帶動起來。在這個過程中，眼界需要打開，思維要靈活。有了產業(yè)，有了業(yè)，人口會集聚，經濟發(fā)展會可持續(xù)。再把城市建設、公共服務都抓上來，逐步完善以人為本的教育、醫(yī)療和社會保障體系，這個縣城，會成為一個有表有里的好縣城。

　　應該指出的是，縣域的城鎮(zhèn)化，并不是要求把“縣”完完全全地變成“城”，在城鎮(zhèn)化的過程中，要著力避免的一件事是農業(yè)的凋敝。拉動縣域城鎮(zhèn)化的色產業(yè)，可以是工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)，也可以是農產品加工業(yè)。在產業(yè)的帶動下，城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，是讓鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村、讓城市更像城市，讓無論是生活在城市還是鄉(xiāng)村的人，都享受到高質量的生活，感到滿意，感到幸福。對于新型城鎮(zhèn)化的目標來說，難道還有比這更根本的東西嗎？(