荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行

2012年10月30日 08:46 小編： |0 點(diǎn)擊：1542

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       一、抓好“三個環(huán)節(jié)”，排查廉政風(fēng)險
       抓好廉政風(fēng)險的排查是開展廉政風(fēng)險防控工作的前提和關(guān)鍵。市規(guī)劃局以分類查找、梳理匯總、分級預(yù)警“三個環(huán)節(jié)”為工作重點(diǎn)，查透廉政風(fēng)險。
      1、抓好分類查找環(huán)節(jié)，將風(fēng)險點(diǎn)內(nèi)化于心。及時組建工作專班，全面梳理各科室（單位）、各崗位工作職責(zé)，鎖定廉政風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，確定了規(guī)劃編制、項目審批、批后管理、違法查處、行政管理、人事管理及測繪管理等七個方面為廉政風(fēng)險排查重點(diǎn)環(huán)節(jié)。通過自身找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審“五步排查法”，共查找廉政風(fēng)險點(diǎn)56個。全局干部職工在查找風(fēng)險點(diǎn)的過程中，通過對照自身工作職責(zé)和要求，認(rèn)真分析，逐個排查，使各自的工作流程和廉政風(fēng)險都能夠了然于心。
       2、抓好梳理匯總環(huán)節(jié)，將風(fēng)險點(diǎn)細(xì)化于崗。針對查找到的風(fēng)險點(diǎn)，在認(rèn)真分析梳理匯總的基礎(chǔ)上，按照重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行軌跡編制了行政職權(quán)公開目錄、廉政風(fēng)險信息目錄、工作責(zé)任分解圖、權(quán)力運(yùn)行圖、《廉政風(fēng)險防控手冊》等，使各科室（單位）、各崗位工作職責(zé)和工作運(yùn)行中的風(fēng)險點(diǎn)一目了然。
        3、抓好分級預(yù)警環(huán)節(jié)，將風(fēng)險點(diǎn)外化于形。依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率等因素，實行廉政風(fēng)險預(yù)警分級管理：對于一般崗位，具有管理職責(zé)的定為三級風(fēng)險，以黃色預(yù)警；對于重點(diǎn)崗位，具有審核職責(zé)的定為二級風(fēng)險，以橙色預(yù)警；對于容易發(fā)生腐敗的崗位，具有審定職責(zé)的定為一級風(fēng)險，以紅色預(yù)警。并制作成“三色預(yù)警牌”，分別掛在辦公室顯著位置進(jìn)行預(yù)警提示。
        二、筑牢“三道防線”，構(gòu)建防控體系
        構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系是開展廉政風(fēng)險防控工作的主線。著力構(gòu)建教育、制度、懲治“三道防線”，防牢廉政風(fēng)險。
       1、筑牢教育防線，抓好前期預(yù)警。充分利用“政治學(xué)習(xí)日”、“黨團(tuán)活動日”、“廉政宣教活動”，認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法，引導(dǎo)干部職工樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。以簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任書、廉政承諾書、在辦公區(qū)懸掛廉政格言、辦廉政宣傳專欄等方式強(qiáng)化責(zé)任意識，做到警鐘長鳴，夯實了干部職工“不想腐敗”的思想基礎(chǔ)。
        2、筑牢制度防線，抓好中期內(nèi)控。出臺了《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局廉政風(fēng)險防控實施細(xì)則》、《荊州市測繪及地理信息廉政風(fēng)險防控實施細(xì)則》，對廉政風(fēng)險防控工作清權(quán)查險、監(jiān)督防范、預(yù)警處置、檢查考核等提出了具體規(guī)定，同時針對已經(jīng)查到的風(fēng)險點(diǎn)，建立了相應(yīng)的防控和化解廉政風(fēng)險的具體措施。對全局2008年以來的規(guī)范性文件進(jìn)行了廉潔性評估，分別形成了評估報告，配套出臺了《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范性文件管理規(guī)定》，較好的從制度設(shè)置源頭預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生，構(gòu)建了干部職工“不能腐敗”的制度屏障。
       3、筑牢懲治防線，抓好后期處置。通過信訪投訴舉報、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員評議反饋、內(nèi)部預(yù)警信息員采集信息等多渠道收集預(yù)警信息，確定預(yù)警對象，及時進(jìn)行預(yù)警處置，落實預(yù)警處置的督查和反饋。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，分三類進(jìn)行處置：苗頭性問題采取廉政談話或誡勉談話，失職性行為及時追責(zé)，違規(guī)違紀(jì)問題及時查處，筑牢了干部職工“不敢腐敗”的懲治防線。
       三、圍繞“三項工作”，健全長效機(jī)制
        建立健全廉政風(fēng)險長效機(jī)制是開展廉政風(fēng)險防控工作的重點(diǎn)。緊密圍繞規(guī)劃編制、行政審批和規(guī)劃管理“三項工作”，制定防控措施，化解廉政風(fēng)險。
        1、圍繞規(guī)劃編制工作設(shè)置制度，防范權(quán)力濫用。為了更加科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，防范在制定和修改中利用手中的權(quán)力左右規(guī)劃，探索制定了《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會章程》、《荊州市控制性詳細(xì)規(guī)劃修改工作規(guī)定》、《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖修改的暫行規(guī)定》、《荊州市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率規(guī)劃管理的暫行規(guī)定》，并嚴(yán)格監(jiān)督依照法定要求和技術(shù)規(guī)范實施，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，有效地防范了規(guī)劃編制權(quán)力的濫用。
      2、圍繞行政審批工作設(shè)置制度，防范權(quán)錢交易。在不斷規(guī)范和完善建設(shè)項目審批的批前和批后公示制度、規(guī)劃委員會審議制度、規(guī)劃項目審查業(yè)務(wù)例會制度和規(guī)劃方案專家咨詢評審制度的基礎(chǔ)上，又探索出臺了《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃行政許可（審查）“容缺受理”工作規(guī)定》、《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城區(qū)容積率管理細(xì)則》、《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城區(qū)容積率計算規(guī)則》。通過上述制度的建設(shè)，規(guī)范了審批程序，明確了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了對權(quán)力的制約與監(jiān)督，有效地防止了規(guī)劃行政審批腐敗的發(fā)生。
        3、圍繞規(guī)劃管理工作設(shè)置制度，防范執(zhí)法腐敗。為了保證行政執(zhí)法公開、公平、公正，切實維護(hù)群眾利益，出臺了《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)暫行規(guī)定》、《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局過錯責(zé)任追究制度》，建立了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。還與房管部門會商，建立了規(guī)劃“雙證”與產(chǎn)權(quán)登記聯(lián)動管理機(jī)制，通過相互抄告、相互協(xié)作、互為監(jiān)督，有效堵塞了滋生執(zhí)法腐敗的漏洞。
        四、借助“三個平臺”，實施科技防控
        實施科技防控是探索實踐廉政風(fēng)險防控工作的有效方法。借助辦公自動化系統(tǒng)、陽光規(guī)劃網(wǎng)站、移動通訊網(wǎng)絡(luò)“三個平臺”，讓權(quán)力全過程、全方位在“陽光”下運(yùn)行，杜絕廉政風(fēng)險。
        1、借助辦公自動化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過程監(jiān)督。在已建立的行政許可、違法查處、績效考核、網(wǎng)上考勤等辦公系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，今年又將規(guī)劃編制、項目審批、批后管理及違法查處和績效考核及效能監(jiān)察四個辦公自動化系統(tǒng)進(jìn)行完善升級，將行使職權(quán)的法律依據(jù)、申報條件、技術(shù)規(guī)范、承諾時限、廉政風(fēng)險點(diǎn)等融入到行政辦理事項的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行即時提醒，保證行政職權(quán)的行使依據(jù)充分，監(jiān)控明晰，實現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行全過程動態(tài)監(jiān)督。
       2、借助陽光規(guī)劃網(wǎng)站平臺，實現(xiàn)規(guī)劃管理全方位公開。按照《荊州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開工作規(guī)定》，建立了控制性詳細(xì)規(guī)劃網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，將城區(qū)所有地塊的用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度及其他規(guī)劃信息在網(wǎng)上公開，讓市民隨時可以了解規(guī)劃的動態(tài)和信息。同時將自動化辦公系統(tǒng)與陽光規(guī)劃網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上同步對外公開，從項目信息到項目辦理進(jìn)展情況，從窗口受理到項目辦結(jié)所有環(huán)節(jié)，從局長到科員所有審查意見全部在網(wǎng)上曬出、向公眾展示，讓權(quán)力全方位、全過程在陽光下運(yùn)行。
       3、借助移動通訊網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法全覆蓋監(jiān)管。為不斷加大城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查力度，市規(guī)劃局與中國移動荊州分公司合作，開發(fā)了城鄉(xiāng)規(guī)劃移動執(zhí)法檢查定位管理系統(tǒng)。運(yùn)用該系統(tǒng)移動執(zhí)法手機(jī)終端，執(zhí)法管理人員可進(jìn)行形象進(jìn)度記錄和現(xiàn)場作業(yè)圖片采集，并即時上傳，同步公示和更新信息。進(jìn)入系統(tǒng)軌跡管理模塊，可查看執(zhí)法人員當(dāng)日巡查路線、巡查內(nèi)容，也可查看項目形象進(jìn)度記錄和現(xiàn)場圖片等。該系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用，實現(xiàn)了“定位，精細(xì)管理，即時公開”，較好地解決了監(jiān)管缺位、錯位、越位等問題，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查力度，有效防范了執(zhí)法腐敗風(fēng)險的發(fā)生。