中國當(dāng)前仍處于城市化進(jìn)程中,地方政府有大量改善基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求,地方政府要做很多工作,需要大量資金。如何彌補(bǔ)這個資金缺口,是各級政府普遍面臨的一個基本問題,于是政府融資平臺應(yīng)運(yùn)而生。

    說起荊沙大道,以及刷黑后的荊中路、北京路、荊沙路等城區(qū)主干道,城區(qū)居民都會蹺起大拇指。然而,許多人都不知道,荊州城市建設(shè)投資10多億元,這些主干道能在短短幾年內(nèi)通車,或全面整修,幕后大的功臣,是荊州市創(chuàng)造性探索出的投資融資新體制。

改革動因:

城建差錢 城投突圍

    市城投公司總經(jīng)理施金方介紹,市城投公司是隸屬于市政府的國有獨(dú)資公司,與荊州市土地收購儲備實行“一套班子、兩塊牌子”管理。公司的職能定位主要為政府對外融資的總平臺、市政建設(shè)投資的總出口、土地收購儲備的總龍頭、片區(qū)土地一級開發(fā)的總手段。依托政府資源,籌集城市發(fā)展資金;投資建設(shè)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施;經(jīng)市政府授權(quán),實施土地儲備;投資片區(qū)土地一級開發(fā)。截至2010年底,公司總資產(chǎn)98億元,凈資產(chǎn)51億元,總負(fù)債47億元,資產(chǎn)負(fù)債率48%,注冊資本7.3億元。

    一直以來,荊州融資平臺資產(chǎn)規(guī)模小,結(jié)構(gòu)單一。別是市城投公司投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目形成的資產(chǎn)沉淀在公司,回購按成本結(jié)算,資產(chǎn)沒有收益;資本金短缺,現(xiàn)金不足;融資手段比較單一;公司治理機(jī)制不完善。如何讓市民切身感受改革成果?如何讓城市建設(shè)不差錢?是城投部門探索的問題。

經(jīng)驗:

6年荊州城投融資35億元

    2006年,按照市委、市政府安排,市城投公司為支持市商業(yè)銀行化險達(dá)標(biāo),投入3億元用于商業(yè)銀行股權(quán)投資和不良資產(chǎn)收購,其中投資入股商業(yè)銀行1億元,收購不良資產(chǎn)2億元,有效地化解了市商行風(fēng)險。該行由面臨摘牌退市的五類銀行上升為三類銀行,為成功重組到湖北銀行奠定了基礎(chǔ)。

    自2010年6月國務(wù)院19號文件頒發(fā)以來,市城投公司為適應(yīng)國家對融資平臺規(guī)范化管理的政策,在銀監(jiān)部門的指導(dǎo)下,確立了規(guī)范化、市場化、集團(tuán)化發(fā)展的思路,決心將市城投公司打造成既適應(yīng)監(jiān)管要求又滿足荊州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的投資集團(tuán)公司。并對集團(tuán)公司所屬公司進(jìn)行分類管理,分為轉(zhuǎn)化類公司(履行與政府回購職責(zé)的公司)、平臺類公司(主要開展保障房投資、土地收購儲備等符合國家相關(guān)政策的公司)、商業(yè)類公司(主要開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)的公司)三類。

    近年來,荊州市依靠市城投公司融資多少?總經(jīng)理施金方細(xì)算了一個賬:2005年重組至今,市城投公司累計融資35億元。在投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、支持國企改造、化解地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險、重組長江大橋債務(wù)、推進(jìn)片區(qū)開發(fā)等方面發(fā)揮了積作用。

    今年5月,由省政府金融辦、湖北省銀監(jiān)局、省財政廳組成的聯(lián)合調(diào)研組在對我市進(jìn)行實地調(diào)研后認(rèn)為:“荊州市勇于探索、主動作為,通過改革體制、創(chuàng)新機(jī)制,投融資平臺清理規(guī)范工作取得了明顯成效,得到了金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)的肯定,值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。”

    荊州,由此成為湖北省平臺清理規(guī)范的“荊州模式”。

希望:

10億元城投債有望發(fā)行

    隨著城市建設(shè)壓力的逐步加大,如何拓寬融資渠道,緩解當(dāng)前銀行停貸造成的資金壓力?已成為市城投公司逆境中求發(fā)展的新問題和新課題。

    今年4月8日,市城投公司與省、市發(fā)改委一行將“2011荊州城投債”發(fā)行申請上報國家發(fā)改委,并被成功受理,這標(biāo)志著城投公司在拓展城市建設(shè)融資渠道、實現(xiàn)直接融資突破方面邁出了關(guān)鍵性的一步。

    據(jù)介紹,荊州城投債發(fā)行的前期籌備工作歷時近兩年,在市委、市政府的全力支持和市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門的緊密配合下,經(jīng)過城投公司和中介機(jī)構(gòu)的扎實工作,按既定計劃完成了資料上報。在當(dāng)前銀根緊縮的情況下,發(fā)行城投債不拓寬了資金來源渠道,也使公司運(yùn)行管理更加符合市場化要求,為公司可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    荊州城投企業(yè)債券進(jìn)展如何?施金方表示,經(jīng)過近兩年的籌備,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門的大力支持下,今年內(nèi),市城投公司向國家發(fā)改委成功申報了10億元城投企業(yè)債有望成功發(fā)行。