土地閑置，是大的浪費(fèi)。6月10日，我市召開城區(qū)閑置土地清理處置工作會(huì)議，在通報(bào)了城區(qū)土地閑置情況后，副市長(zhǎng)李國(guó)斌痛斥土地閑置行為，表示將嚴(yán)肅查處一些單位和個(gè)人閑置土地資源的行為。
城區(qū)閑置土地已達(dá)到896畝“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年以來(lái)，我市批而未用土地達(dá)4699畝，其中耕地達(dá)3272畝，而城區(qū)閑置土地達(dá)到896畝。”市國(guó)土資源局局長(zhǎng)趙麗華在談及我市土地使用情況時(shí)說，閑置土地造成大量土地資源浪費(fèi)，使土地資源不能得到有效利用，危害顯而易見。

 

　　趙麗華說，閑置土地占用了大量建設(shè)用地指標(biāo)，讓有競(jìng)實(shí)力的企業(yè)無(wú)地可用，致使企業(yè)無(wú)法進(jìn)駐，影響荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，閑置土地導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷上升，讓廣大群眾利益受損害。另外，嚴(yán)重影響城市形象，城區(qū)土地的荒蕪閑置，容易形成管理無(wú)序、臟亂差的形象。

閑置土地查處難

　　什么原因造成了荊州城區(qū)大量土地閑置？一份市國(guó)土部門通報(bào)稱，荊州城區(qū)閑置的896畝土地中，用地者未使用的原因，造成閑置土地804畝，占閑置總面積的90%；因原批準(zhǔn)用途為工業(yè)用地的778畝，占閑置土地面積的87%。對(duì)城區(qū)閑置土地形成的原因，趙麗華進(jìn)行了詳細(xì)分析，閑置土地的產(chǎn)生主要是用地者、政策體制、社會(huì)、市場(chǎng)機(jī)制、政府等方面的因素造成。有的是因?yàn)橛玫卣哔Y金鏈出問題，沒有資金動(dòng)工；有的是因?yàn)橛玫卣邽橄硎芨哳~土地利潤(rùn)回報(bào)，導(dǎo)致土地閑置；部分工業(yè)用地低價(jià)大面積拿地，不兌現(xiàn)招商承諾；部分企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)和搬遷等原因造成土地閑置和低效利用。

　　趙麗華表示，由于現(xiàn)行的“重審批輕監(jiān)管”的管理模式導(dǎo)致建設(shè)用地批而未供、供而未盡，閑置、低效利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在實(shí)際工作中，工業(yè)興市和城市建設(shè)的工作重心放在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地的供應(yīng)環(huán)節(jié)等，對(duì)于土地開發(fā)利用的后續(xù)管理，缺乏有效的共同管理措施和管理手段。在審批過程中的各項(xiàng)合同約定，在后續(xù)監(jiān)管中無(wú)法一一落實(shí)，對(duì)開工、竣工等合同內(nèi)容落實(shí)情況沒有強(qiáng)硬的管理措施，合同也成為“一紙空文”。“閑置土地的查處十分困難。”趙麗華坦言，閑置土地查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有形成，閑置土地的認(rèn)定、處置，國(guó)土部門很難完成。這些工作必須依靠當(dāng)?shù)卣?、法院、公安、?cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等多個(gè)管理部門。前些年，土地資源的配置主要是以政府供應(yīng)、協(xié)議出讓為主，協(xié)議出讓價(jià)和市場(chǎng)交易價(jià)之間存在較大的價(jià)差，從而形成了大量圈占土地和土地閑置；有一些項(xiàng)目通過毛地出讓，供地后，在拆遷過程中遇到阻礙，土地不能及時(shí)交付開發(fā)；還有一些項(xiàng)目在供地前司法糾紛和債務(wù)糾紛沒能得到及時(shí)解決，從而造成土地閑置。

土地閑置兩年將收回

　　如何避免土地資源的浪費(fèi)？近日，市政府出臺(tái)《荊州市城區(qū)閑置土地清理處置工作實(shí)施方案》，該方案規(guī)定，本月開始到12月31日，荊州將對(duì)城區(qū)閑置土地進(jìn)行清理處置。這次清理的對(duì)象包括荊州城區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)歷年閑置（低效利用）的土地和欠繳土地出讓價(jià)款的單位，重點(diǎn)是房地產(chǎn)開發(fā)用地和工業(yè)項(xiàng)目用地。認(rèn)定閑置土地的截止時(shí)間為2011年5月31日。
　　副市長(zhǎng)李國(guó)斌明確指出，荊州將依法處置城區(qū)閑置土地，一些占用耕地的集體建設(shè)用地，閑置滿兩年，將依法收回土地使用權(quán)。
　　據(jù)介紹，城區(qū)7類土地將列為閑置（低效利用）土地：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府同意，超過超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿1年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。
　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定動(dòng)工建設(shè)日期，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。
　　已動(dòng)工建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年以上的土地。
　　已動(dòng)工建設(shè)的土地面積超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一，或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時(shí)
（或未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時(shí)間超過3年），仍未達(dá)到應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額的土地。
　　舊城改造項(xiàng)目未按土地出讓成交確認(rèn)書或其它文件規(guī)定完成拆遷任務(wù)且未動(dòng)工建設(shè)的土地，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。