審計(jì)署發(fā)布的2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告顯示，去年全國安居工程取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，但也存在部分項(xiàng)目單位套取或挪用安居工程專項(xiàng)資金等問題。針對(duì)這些問題，要加強(qiáng)整改，提高資金管理水平，增強(qiáng)住房分配透明度。

　　2014年全國安居工程開工情況如何？財(cái)政投入和社會(huì)融資在項(xiàng)目使用中存在哪些問題？保障房分配中如何杜絕不公平現(xiàn)象？8月17日審計(jì)署發(fā)布的2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，對(duì)這些社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)話題給出了回答。

　　安居工程建成551.46萬套

　　據(jù)了解，這次審計(jì)是落實(shí)“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)計(jì)劃的3次審計(jì)。相較于前2次，審計(jì)范圍和審計(jì)力度都進(jìn)一步加大。

　　“此次審計(jì)不加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的檢查，還將項(xiàng)目籌集銀行貸款、發(fā)行的企業(yè)債券等社會(huì)融資的情況作為審計(jì)重點(diǎn)。”審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人介紹說，這兩方面籌集來的安居工程專項(xiàng)資金的審計(jì)覆蓋面需要分別達(dá)到和80%以上，同時(shí)根據(jù)資金使用情況，對(duì)縣級(jí)以下基層用款單位等進(jìn)行延伸審計(jì)。

　　經(jīng)過大范圍、有針對(duì)性的審計(jì)核查，得出的審計(jì)結(jié)果顯示，2014年全國安居工程實(shí)際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標(biāo)任務(wù)的102.2%、112.02%。各地和有關(guān)部門，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造等安居工程建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　2014年，全國保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積2.98億平方米，供應(yīng)面積也達(dá)到2.18億平方米，有3990.68萬人這一年享受到了安居工程保障，同比增加26.36%。另外，全年完成棚戶區(qū)改造276.93萬戶，44.95萬戶家庭購買了經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)房，273.67萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭享受住房租賃補(bǔ)貼。

　　與此同時(shí)，“以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的安居工程大規(guī)模實(shí)施，拉動(dòng)投資和消費(fèi)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的業(yè)崗位，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供了新的動(dòng)力。”該負(fù)責(zé)人說。數(shù)據(jù)顯示，全國安居工程建設(shè)完成投資額12963.44億元，占當(dāng)年城鎮(zhèn)住宅投資總額的17.82%，同比提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。

　　近百億元資金被套取挪用

　　從此次審計(jì)情況來看，一些項(xiàng)目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。

　　在審計(jì)公告顯示的6方面問題，涉及資金管理使用的占到4個(gè)，其中包括虛報(bào)材料套取資金的問題。公告顯示，有16個(gè)項(xiàng)目單位通過編造項(xiàng)目資料等方式，套取財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)資金4.85億元后，用于自身經(jīng)營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。

　　同時(shí)，資金未按規(guī)定用途使用的現(xiàn)象仍舊突出。有182個(gè)項(xiàng)目單位、融資平臺(tái)公司和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門，違規(guī)使用安居工程專項(xiàng)資金93.83億元，其中財(cái)政資金32.75億元，企業(yè)債券、銀行貸款等社會(huì)融資61.08億元。這些被違規(guī)使用的資金中，用于發(fā)放工資、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財(cái)、財(cái)政周轉(zhuǎn)等92.48億元。

　　相較于以上的“老問題”，此次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了“新情況”——由于“不懂”稅費(fèi)和金融優(yōu)惠政策，導(dǎo)致項(xiàng)目成本明顯上升的情況。比如，有394個(gè)項(xiàng)目被違規(guī)收取應(yīng)減免稅費(fèi)5.2億元，61個(gè)廉租住房建設(shè)項(xiàng)目貸款未按規(guī)定享受利率優(yōu)惠，多支付利息3273.41萬元。

　　除了資金問題，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了分配管理方面存在的兩大問題：一是分配審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致不符合條件的違規(guī)享受保障房待遇；二是退出機(jī)制不健全，不再符合住房保障條件的家庭未按規(guī)定及時(shí)退出。

　　審計(jì)顯示，有2.06萬戶不符合保障條件的家庭，違規(guī)享受保障性住房配租（售）1.02萬套、住房租賃補(bǔ)貼等貨幣補(bǔ)貼2191萬元。同時(shí)，還有2.34萬戶收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合保障條件的家庭，未按規(guī)定及時(shí)退出。

　　取消2.84萬戶住房保障資格

　　審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，由于安居工程資金籌集渠道多，而監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致套取挪用資金問題時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，加之住房保障與稅費(fèi)征管部門信息不共享，缺乏協(xié)調(diào)銜接，一些項(xiàng)目沒有能夠享受到優(yōu)惠政策。“通過審計(jì)，缺乏成本意識(shí)這方面也值得關(guān)注。”該負(fù)責(zé)人說。

　　“像管理分配上存在的問題，涉及保障性住房分配的公平、公開、公正，也是歷年審計(jì)的重點(diǎn)。之所以出現(xiàn)這些問題，主要是住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核機(jī)制仍不健全。”該負(fù)責(zé)人表示，從審計(jì)角度，建議加快建立保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息審核平臺(tái)。真正建立多部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，引入“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管手段，嚴(yán)格住房保障資格準(zhǔn)入和退出審核管理。同時(shí)采取有效措施，將社會(huì)力量投資建設(shè)的保障性住房納入政府監(jiān)管體系，并及時(shí)全面披露相關(guān)信息，提高工作透明度。

　　據(jù)了解，各有關(guān)地方正在組織進(jìn)行整改。截至2015年6月10日，已追回被挪用、套取資金41.04億元，退還應(yīng)減免稅費(fèi)6863.64萬元，向相關(guān)單位撥付資金106.59億元，取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補(bǔ)貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用保障性住房1835套。