財政部7月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國一般公共預(yù)算收入同比(同口徑)增長4.7%，但6月當月增速頗高，同口徑增長12.1%，較前幾個月明顯上升。

　　公共預(yù)算收入的增速在6月大幅提高，主要有三方面的原因。一是5月卷煙消費稅率上調(diào)，使國內(nèi)消費稅的增長率上升；二是受季末因素影響，一些收入在6月入庫，主要表現(xiàn)為企業(yè)所得稅和非稅收入增長率上升；三是受近期部分地區(qū)商品房銷售回暖影響，與房地產(chǎn)相關(guān)的稅收增長率上升，包括營業(yè)稅、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅、契稅、土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，其中一些稅收在之前是負增長，在6月則實現(xiàn)了正增長。

　　三方面的原因尤其值得關(guān)注，它凸顯了財政收入結(jié)構(gòu)的一個征：對房地產(chǎn)的依賴很大。去年以來，公共預(yù)算收入增長率下滑到個位數(shù)，低于同期名義GDP的增長率，與房地產(chǎn)市場的銷售額一直同比下降有非常強的相關(guān)性。而前些年公共預(yù)算收入增長持續(xù)快于名義GDP，則是明顯受到了房地產(chǎn)銷售額快速增長的影響。從2007年到2014年，全國稅收收入增長了1.6倍，占比大的增值稅增長了不到一倍，而與房地產(chǎn)相關(guān)的土地增值稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅則增長了2-9倍，營業(yè)稅收入的增長也快于稅收收入整體，它們是推動稅收收入快速增長的重要原因。

　　財政收入對房地產(chǎn)依賴大，不體現(xiàn)在稅收收入，更體現(xiàn)在政府性基金預(yù)算收入中的國有土地使用權(quán)出讓金收入，2014年這項收入超過4萬億元，相當于同期稅收收入的1/3，是地方財政的重要支柱。但這項收入在今年的情況并不好，上半年同比下降了38.3%。雖然房地產(chǎn)市場銷售持續(xù)好轉(zhuǎn)，但開發(fā)商購置土地的熱情仍然不高。

　　與房地產(chǎn)相關(guān)的財政收入占比很大，使各級政府有維持房價上漲的意愿。這是這種財政收支結(jié)構(gòu)的弊端之一，它的另一個弊端是可能透支未來的增長。因此，財政收入結(jié)構(gòu)應(yīng)該在這輪經(jīng)濟調(diào)整中有所改變，減少對房地產(chǎn)的依賴，逐漸“去房地產(chǎn)化”。當然，政府對此已經(jīng)有非常充分的認識，破除“土地財政”依賴的改革已經(jīng)在緊鑼密鼓的推進過程之中。在財稅改革方面，相關(guān)的頂層設(shè)計正在推出，比如正在擬議規(guī)劃中的房地產(chǎn)稅，有助于地方層面形成比較穩(wěn)定的主體稅種，構(gòu)建起完善的財政收入體系，從而逐漸擺脫對“土地財政”的依賴。

　　總體上而言改革在不斷進步，對“土地財政”的依賴有望不斷降低，這個良好的態(tài)勢應(yīng)當持續(xù)下去。在未來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，新型城鎮(zhèn)化與土地資源性之間的矛盾將變得更加突出，改革挑戰(zhàn)也有可能加大，改革的迫切性將增強。所以，除了財稅改革之外，還應(yīng)輔以基本土地制度、征地補償?shù)确矫娴母母锎胧匾氖羌涌斓胤秸毮苻D(zhuǎn)變，使地方政府更多地從公共利益角度出發(fā)對待和利用財政資源，實現(xiàn)普惠性和包容性的增長。