廣東在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源。前行路上，土地“瓶頸”越發(fā)明顯。有限的土地資源和不斷增長的用地需求讓粗放的土地利用方式難以為繼。

　　據(jù)廣東省國土廳介紹，2012年至2020年，廣東年均可用新增建設(shè)用地為27.5萬畝。與1996～2009年年均43.7萬畝相比，年均缺口達(dá)16.2萬畝。

　　土地后備資源有限、利用粗放、人均耕地資源少、土地政策體制制約等問題，隨著土地矛盾加劇而愈發(fā)凸顯。

　　“廣東的國土面積占全國1.87%。如果按照1996年至2009年的建設(shè)用地增長速度，2010年至2020年的用地規(guī)模5年會用完。2007年底，廣東人均耕地有0.45畝，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.8畝的警戒線。”廣東省國土廳廳長鄔公權(quán)介紹。

　　無地可用，是廣東即將面對的不可回避的問題。

　　鄔公權(quán)表示，土地是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，為了破解土地資源利用的問題，必須改變原來外延式擴(kuò)張的用地模式，重新挖掘內(nèi)涵用地，進(jìn)行土地政策創(chuàng)新。為此，在時任國務(wù)院總理溫家寶的指示下，廣東省與國土資源部共同進(jìn)行省部合作，開展建設(shè)節(jié)約集約用地示范省工作。

　　這也開始了中國土地再改革的破題。如果前一輪改革是擴(kuò)張式改革，將土地轉(zhuǎn)化成財富，這一輪改革的核心則是存量，將低效利用的土地再開發(fā)。

　　——“盤活存量”。廣州市常務(wù)副市長陳如桂介紹，2012年底，廣州可開發(fā)利用的平地資源剩下不到600平方公里。按照現(xiàn)在每年30平方公里的新增耗地速度，15年左右廣州將無地可用。但另一方面，廣州還有536平方公里的三舊改造用地。這些前期開發(fā)的效率低下、布局不合理、配套不完善的存量建設(shè)用地如果能夠達(dá)到再次規(guī)劃開發(fā)利用，將釋放巨大的能量，騰出近300平方公里土地。

　　獵德村是廣州138個城中村中被改造的個。位于廣州核心區(qū)的舊村，原有建筑多是“貼面樓”、“握手樓”。廣州創(chuàng)新采取了公開出讓融資實(shí)施全面改造的模式，用村集體股份公司與區(qū)政府合作，2007年拍賣融資46億元啟動改造。這也是廣州市賣地史上面積大、起拍價高的一幅商用地塊，總建筑面積近57萬平方米。此次賣地所得的46億元人民幣，除了稅收、拆遷補(bǔ)償和臨遷費(fèi)，剩余的22億多，被用于了獵德村安置房的建設(shè)。

　　目前已經(jīng)基本建成的新獵德村村民安置區(qū)，由37棟高層住宅、一所九年制義務(wù)教育學(xué)校和一所幼兒園組成，總建設(shè)用地13.1萬平方米，總建筑面積約68.7萬平方米，并集中遷建了村民祠堂、整治河涌，延續(xù)歷史文脈。

　　——“如何增量”。如何提高土地產(chǎn)出效益、優(yōu)化配置，改變過去粗放發(fā)展的道路？

　　廣州市國土房管局局長李俊夫介紹，過去，由于土地規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃不一致，供地需要報省或國家調(diào)整土規(guī)，時間至少在兩年左右，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而示范建設(shè)允許廣州在不調(diào)整總量的前提下，自行設(shè)置和編制功能片區(qū)土地規(guī)劃。大大推進(jìn)廣州“三規(guī)融合”的工作進(jìn)程。

　　——用好政策。過去城市發(fā)展用地“一條腿”走路的失衡問題突出。按照以往的土地政策，農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o法入市，導(dǎo)致城市發(fā)展長期單純依靠國有建設(shè)用地“一條腿”走路。而另一方面，農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)出率低，有國有建設(shè)用地的10%。陳如桂介紹，根據(jù)國土資源部給予廣州的政策，集體建設(shè)用地可入市交易流通的優(yōu)惠政策，將有效盤活廣州農(nóng)村土地資源，吸引項(xiàng)目入村下鄉(xiāng)。

　　地方政府越感覺到建設(shè)用地緊張，耕地保護(hù)的壓力越大。作為改革開放先行地區(qū)，廣東在基本農(nóng)田保護(hù)上遇到的問題也早早凸顯。“種糧食不如賣地蓋房子”的矛盾長期存在。廣東省國土資源廳耕保處處長功慧介紹，農(nóng)民辛勤耕作一年，一畝地收入還不如外出打工一個月。與其苦守耕地，還不如將自家地轉(zhuǎn)用于工業(yè)用地。

　　根據(jù)新一輪的土地利用總體規(guī)劃，國家下達(dá)給廣東的基本農(nóng)田面積為3834萬畝，占耕地保有量的88%；目前廣東全省劃定的基本農(nóng)田面積為3982萬畝。據(jù)此計(jì)算，今后每年廣東省財政要拿出11.25億元用于基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償省級補(bǔ)助。功慧表示，“即使是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的廣東，經(jīng)濟(jì)壓力也不小。”

　　而不少接受補(bǔ)貼的農(nóng)戶向記者坦言，有補(bǔ)貼是好事，但目前200元的補(bǔ)貼仍然偏低，和外出打工乃至出售土地獲益相比差很大。一些基層干部向記者坦言，由于目前補(bǔ)貼主要由地方承擔(dān)，對地方財政而言是不小壓力。在農(nóng)田總量多、資金壓力大的情況下，各地都面臨一些思想阻力。甚至有干部覺得廣東在全國率先試點(diǎn)是“自討苦吃”。

　　此外，據(jù)一位國土部門內(nèi)部人士介紹，當(dāng)前還面臨一個重要問題：隨著各地土地供應(yīng)的緊張，地價不斷上漲，直接影響到了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。土地政策的創(chuàng)新，一定程度上可以多出空間，緩解土地不足的境況，“但這些多出來的土地，政府是拿出來供應(yīng)市場，還是囤地高價出售，全憑各地方政府，中央應(yīng)該對此加強(qiáng)監(jiān)督和考核。”

　　暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，所謂農(nóng)村集體土地入市、生態(tài)用地征不轉(zhuǎn)、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用等土地創(chuàng)新政策，尤其需要保護(hù)農(nóng)民利益。“這些創(chuàng)新政策需要創(chuàng)新的是如何保障好農(nóng)民利益，使土地增值充分反哺失地農(nóng)民。”