荊州古城保護與利用概念規(guī)劃方案要求，以荊州市城市總體規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃為依據，與古城疏散規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接，遵循保護歷史真實載體、保護歷史環(huán)境、合理利用、永續(xù)利用的原則，明確保護什么、為什么保護、怎么保護，明確利用什么、怎么利用、突出什么文化色，回答疏散哪里、疏散后如何利用等問題。即日起，荊州將接受境內外編制單位的報名，報名截止時間為本月21日17時30分。之后，荊州將確定5家單位并開展規(guī)劃編制。規(guī)劃編制結束后，荊州將邀請國內城市規(guī)劃、名城保護和旅游方面的知名專家組成專家組，對規(guī)劃方案進行評審，確定名次。名獲130萬元獎金，二名獲60萬元獎金，三名獲50萬元獎金。
        應征單位有的來自北京、上海、武漢等城市，也有的單位來自澳大利亞、英國、法國、美國、丹麥等國家。其中境外有39家單位參加，境內有28家單位，有14家是聯(lián)合報名單位。市規(guī)劃局組織武大、華中師大、湖北城市規(guī)劃院的專家對這81家報名單位進行資格審核，后確定10家規(guī)劃單位，這10家單位中。不有復旦大學規(guī)劃院、天津大學規(guī)劃院等國內的規(guī)劃單位，還有4家國外規(guī)劃單位。

　　荊州將從這10家規(guī)劃單位中，終確定5家參與規(guī)劃編制。規(guī)劃編制單位將在10天內完成實地勘探及資料收集工作，并在隨后的45天內提交規(guī)劃方案全部資料。屆時，荊州將邀請5到7名國內城市規(guī)劃、名城保護和旅游方面的專家對規(guī)劃進行評審，確定名次。名編制單位將依據評審意見，對方案深化完善后，再由規(guī)劃部門按程序提交市政府決策，預計整個過程將持續(xù)到今年8月底。
　     5月11日，荊州市政府在其官方網站上發(fā)布信息稱，該市面向國內外公開征集荊州古城保護與利用概念規(guī)劃方案，高獎金達130萬元。
        據荊州市規(guī)劃部門介紹，荊州古城內東西直徑3.75公里，南北直徑1.2公里，總面積4.6平方公里，有著堪稱“中國南方古城完璧”的古城墻。目前，古城內人口10余萬人，有行政事業(yè)單位、學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構，商業(yè)繁華。

　　近年來，荊州市先后實施了港河分家，解決了古城墻因漬水而引起的裂縫、坍塌問題;維修了多段城墻，消除了文物安全隱患;搬遷了古城內的部分工廠，整治了周邊環(huán)境。但古城開發(fā)還缺乏大氣魄和大手筆、城市快速發(fā)展和古城保護利用的矛盾凸顯等問題仍亟待解決。

　　去年省政協(xié)十屆五次會議期間，沈虹光等多名省政協(xié)委員提出了《關于外遷荊州市、區(qū)行政機關，將荊州古城打造成世界知名三國文化旅游核心景區(qū)的建議》的提案。該提案被列為省政協(xié)主席重點督辦提案后，荊州市政府高度重視。去年以來，該市已組建7個工作專班，開展前期調查摸底工作。同時，編制完成《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》、《荊州市古城疏散規(guī)劃》和《荊州古城旅游區(qū)總體規(guī)劃》。

　　據介紹，概念規(guī)劃是介于發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃之間的一種新的提法，它不受現(xiàn)實條件的約束，而是勾勒在佳狀態(tài)下能達到的理想藍圖。它強調思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導性。

　　此次，荊州市面向全球征集古城保護與利用概念規(guī)劃方案，是希望借助全球智慧，為古城的明天——打造鄂西生態(tài)文化旅游圈的文化、國內外知名的旅游目的地，指明一個方向。

        因為叫荊州，吸引了無數觀光客。

　　因為有城墻，延伸出很多的故事。

　　因為是古城，讓眾多游客心馳神往。

　　宏觀層面，2012年，荊州接待游客1200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入69億元。

　　宜昌，接待游客2639.34萬人次，旅游總收入超200億元；

　　十堰，接待游客2333萬人次，旅游收入161.2億元。

　　襄陽，2012年上半年，接待游客1185萬人次，旅游收入即達到80億元。

　　存至今的古城墻是歷史的“活化石”。近年來，不少地區(qū)爆出古城墻遭破壞事件，而2012年被列入《中國世界文化遺產預備名單》的荊州古城墻，也被網友反映嚴重損壞。近日，荊周刊記者徒步環(huán)繞荊州古城墻一周，發(fā)現(xiàn)部分城墻的垛墻已坍塌，部分墻體開裂的豁口已達1米多寬，古城墻亟待修復。

　　荊州古城墻全長11.28公里，其中有7000多米需要修復。據荊周刊了解，古城墻大面積的維修其實從2005年已經開始，現(xiàn)在正在維修的是從城墻西南角到東南角這一段，共4000多米，截至目前已經修復了1000多米。從南門到東門途中，能發(fā)現(xiàn)墻磚之間有填補的縫隙，目前看起來較整潔的垛墻，都有修補的痕跡。而據兩位沿途鍛煉的市民介紹，城墻其實在他們小時候已經很破了，能留存已經不易。從西門到南門再到東門這段城墻，是古城墻破損為嚴重的地段。地面上風蝕垮塌的墻磚，裸露的盤根結節(jié)的樹根，一些段面，常有雜樹頂著墻體生長，或從城磚中伸出，將城墻拱破。據了解，城墻或護坡上瘋長的灌木叢等，都已成為威脅古城墻安全的罪魁禍，不損壞了墻體，還危及游客安全。

　    而面對較多的破損城墻，相關人士表示，并不是文物部門想修哪段修哪段，修城墻要經國家主管部門批準后才能執(zhí)行。由于資金短缺和政策因素，往往能先修一些影響過往行人、行車安全的路段。

　　墻體的傷痕出于自然，但一些人為因素卻更煞風景。賓陽樓腳下的外環(huán)道上，到處都是擺攤經營的小商戶和固定經營的照相點、租車點，游客找不到能拍張好照片的地方。一些流動商販和擺放無序的電瓶觀光車，時常堵住甕城入口。甕城內也經常能看到從事封建迷信的算命先生。在采訪中，許多市民表示對這些騙人的算命攤點很反感，有損荊州旅游城市形象。

　　不過，也有市民認為，甕城內編竹籃、攪糖稀的老人，市井味濃，還原古城生活原汁原味，這應該是另一道不可或缺的人文風景，他們的存在可能更會讓游客興致盎然。

　　根據《荊州城根據墻保護管理辦法》，甕城內不允許擺攤設點，在城墻保護范圍內，也不允許有經營行為存在。但荊州古城公園管理處負責人稱，該處每天都安排有專人對流動攤販進行管理，但管理難度較大。據了解，去年共有25人次向市旅游局投訴旅游相關事宜，其中，2011年本地景區(qū)被投訴1例，2012年增至4例，主要表現(xiàn)在高峰時段停車場地不足、環(huán)城旅游觀光車不規(guī)范、經營理念落后等。
        荊州護城河，是古城的道防御線，護城河全長約11公里，寬30米，水深4米。護城河西通太湖，東連長湖，與古運河相連，駕舟從內河可直達武漢。護城河伴隨著古城墻，歷經滄桑，本應是一道難得的風景，但現(xiàn)實的情況卻是，除了九龍淵和金鳳廣場段的河水水質較好之外，其它河段卻成了一塘“死水”，成為古城的“心病”。

　　從西門到新南門這段護城河，水的顏色已經逐漸向黑色過渡，而新南門到老南門段的護城河水完全是黑色的，河邊隨處可見大量垃圾，這段河面上基本沒有漂浮的死魚。經過附近的一居民稱，估計這里的魚很早以前死完了。

　　一位在城墻邊散步的老人說：“要想把護城河治理好，先必須把河邊居民區(qū)通往護城河的陰溝封死，好引入活水，否則時間長了之后，護城河水會像老南門那里的水一樣，臭死人！”對于荊州古城來說，水質優(yōu)良的護城河一樣可以成為美麗的風景線。所以，護城河治理不能照顧到面子工程，而要形成長效機制，為荊州旅游注入新活力?！∏G州古城墻，周長11.28公里，對于游客來說是個漫長的路程，要想游覽古城風貌，多數游客會選擇乘坐旅游觀光電動車或者馬車，省時省力。但荊州的旅游觀光車存在著一些問題，衛(wèi)生狀況不盡如人意，亂穿馬路造成安全隱患。

　　“乘坐觀光電動車游覽古城的確很方便，但這些觀光車卻讓人有點失望。本來應該是白色的座椅現(xiàn)在都有點發(fā)黑了，有些乘客觀光的時候在車上吃東西，車上經常可以看見食物碎屑、包裝袋等，沒有及時清理。另外，車速有點快了，繞城墻一周，很多位置是用目光掃了一下過去了，有點走馬觀花的感覺。”來自荊門的游客杜先生如是說。

　　在荊州東門處看到，很多觀光電動車停在那里等待游客，工作人員介紹說，乘車可以繞城一周，還包括兩個景點，如果一人的話，費用約40元，組團會便宜些，行駛時間約一個多小時。

　　觀光車本身安全問題讓人堪憂，電動車的制動效果不是太好，再加上有座位兩邊的扶手起到保護乘客安全的作用，游客坐在車上，觀光的同時還要擔心自己的安全問題。

　　觀光車繞城一周要經過8個城門，其中有6個城門通行機動車，由于城墻外圍的觀光車道禁止機動車通行，所以整個觀光道上沒有安裝信號燈，觀光車在經過通行機動車的城門時必須小心。然而，部分觀光車司機在駕駛時橫穿城門，有時候觀光車還出現(xiàn)在城區(qū)的主干道上，讓人很是費解和擔心。

　　在新北門，正在值勤的交警趙警官說，經常發(fā)現(xiàn)觀光電動車直接橫穿新北門的馬路，新北門車流量較大，觀光車隨意橫穿馬路造成很大的交通安全隱患。

　　每到節(jié)假日，市交管局一大隊都會加強整治部分觀光旅游電動車橫穿洞口、在荊州城區(qū)主干道行駛等現(xiàn)象，要求駕駛人堅決杜絕此類交通違法行為的發(fā)生，切實做好車輛安全狀況檢查，并在每天出車前、收車后對車輛進行檢查維護，確保出車安全。同時，督促各個公司嚴格遵照有關規(guī)定，定期組織駕駛人進行交通安全學習，合理安排駕駛人春季午休，對車輛進行保險，不留任何安全隱患。

　　除了觀光電動車之外，游覽荊州古城還可以乘坐馬車或者騎馬，不管是馬車還是騎馬，衛(wèi)生都是問題，畢竟馬不通人性，萬一內急，能隨地解決，如果處理不及時，肯定會影響游客的心情。觀光車承載的是游客，也承載著荊州旅游的風景線，因為觀光車面對的是游客，所以觀光車的好壞直接影響到游客對荊州旅游的印象，為了改善荊州的旅游形象，還是請觀光車在經營過程中，要注重安全！　1990年，荊州古城內常住人口有6.8萬人；1995年，常住人口增至8.5萬人；2002年，古城內人口已劇增至11.7萬人，到2007年，達到12萬人。古城人滿為患，不堪重負。

　　荊州市規(guī)劃部門相關負責人介紹，目前，古城內現(xiàn)有常住人口9萬人，相比2007年減少了約3萬人。這3萬人一部分緣于古城內機關單位的搬遷，一部分是古城外新建的居住小區(qū)對人口的疏散。

　　荊州市城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師張華、周金梅介紹，古城內現(xiàn)有人口密度236人/公頃，玄妙觀、鐵女寺附近的人口密度更高，達到800人/公頃，已超過北京、上海等大城市。這樣的人口密度，遠遠談不上對歷史文化名城的保護。

　　專家們認為，從保護古城出發(fā)，有適度疏散人口，才能終促進古城保護，并實現(xiàn)對古城的合理開發(fā)與利用。

　　交通壓力不堪重負

　　人口密度過高，相伴而來的是交通瓶頸。

　　新中國成立后，經國務院批準，古城先后打通了新東門、新南門、新北門，使進出古城的通道達9處，打破了自宋初以來荊州城歷經千年的六門制。

　　然而，近年來隨著城市發(fā)展和古城常住人口的增長，導致交通面臨巨大壓力。在上下班高峰，城內道路以及城門口經常發(fā)生“腸梗阻”。荊州城西門、老南門，經常成為堵點，老南門還被人們稱為“老攔門、老難門”。

　　規(guī)劃師張華介紹，古城人均道路面積7.5平方米，剛剛達到人均7平方米的國標下限標準。目前城內道路等級不完全合理，缺少城市支路，古城內外交通聯(lián)系也較差，傳統(tǒng)的歷史街巷被切割，靜態(tài)交通設施嚴重缺乏。這些都是人口井噴帶來的負效應。

　　荊州市規(guī)劃部門相關負責人稱，目前古城因人口密度高、建筑布局不合理等，致使城市基礎設施無法投入建設，一到雨天，排水系統(tǒng)等也不堪重負。

　　文化旅游用地不足

　　張華介紹，荊州古城城與河相依，建筑格局完好，現(xiàn)存問題是城內行政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生用地比例大，而體現(xiàn)古城核心功能的文化、旅游服務設施用地嚴重不足。

　　在城市發(fā)展中，古城內還曾出現(xiàn)填湖造房的現(xiàn)象，除三國公園和西湖外，大部分水體都被填平，古城傳統(tǒng)歷史建筑圍繞水體的空間格局被嚴重破壞。

　　此外，現(xiàn)代多層與高層建筑的崛起，嚴重破壞了古城空間形態(tài)。古城內現(xiàn)有10層以上高樓12棟，打破了5到7層的古城建筑高度形態(tài)主體。

　　上述種種原因，造成古城功能無法定位，繼而無法展示其旅游魅力。荊州市多位旅游業(yè)內人士表示，多年來，外地游客到荊，站是博物館，然后古城墻，可見古城的魅力還是讓人無法抗拒的。古城有必要學學平遙、西安的保護，有保護好了，才能更好地開發(fā)與利用。

　　荊州市規(guī)劃部門相關負責人稱，文物是荊州城絕妙的裝潢，城市魅力要恒久，必須保護好文物，發(fā)展好文化。城市是酒，文化是它的醇香。荊州要利用好歷史的珍貴饋贈。

　　疏散人口迫在眉睫

　　荊州市政府副秘書長、荊州古城人口疏散辦公室主任張衛(wèi)平介紹，自1982年被列入國家批歷史文化名城以來，荊州歷屆政府在名城保護方面開展了一系列工作，在名城歷史傳統(tǒng)的延續(xù)與繼承方面起到了積作用，先后編制了《荊州市城市總體規(guī)劃》《荊州歷史文化名城保護規(guī)劃》，但名城保護實施力度有待加強。

　　去年省政協(xié)十屆五次會議上，沈虹光等6名省政協(xié)委員提出《關于外遷荊州市、區(qū)兩級行政機關，將荊州古城打造成三國文化游核心景區(qū)的建議》，得到省政協(xié)的高度重視，列入重點提案辦理。這將是助推荊州實現(xiàn)文化壯腰、建設文化強市的重大契機。

　　目前，為加快推進荊州古城人口疏散、單位外遷，把荊州古城打造成世界知名的三國文化游核心景區(qū)，根據市政府的安排，在辦公室(市大遺址保護建設辦公室、市荊州古城人口疏散辦公室)先期運行的基礎上，又成立了規(guī)劃編制組、項目策劃與推進組、招商融資組、征地拆遷組、名城保護建設組等7個工作專班。

　　張衛(wèi)平說，近年來，古城人口采取出不進的原則，已從2007年的12萬人縮減到現(xiàn)在的9萬人，進一步的實施難度較大。今后推進古城的疏散規(guī)劃，需要省市兩級政府的政策支持和重點項目的帶動。對古城人口疏散，將推行政府主導、市場運作、項目推進的方式。

　　張衛(wèi)平稱，古城人口疏散是保護歷史文化名城、打造文化旅游品牌的有效途徑。有發(fā)展高品質的文化、旅游、休閑產業(yè)鏈，才能更好地保護古城，并提高古城的使用價值，改變端著金飯碗討飯吃的困境.

        據悉，《荊州市名城保護規(guī)劃及古城疏散規(guī)劃(2012-2020)(草案)》已編制完成。近期，將提請相關部門審議通過，隨后，還將啟動國際招標，組織編制荊州城保護及建設總體規(guī)劃。省政府已將荊州古城人口疏散規(guī)劃，納入全省戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃的重點項目。

　　根據規(guī)劃，古城人口疏散分兩步走，2015年完成關公文化園、荊州文博園、三義街等修復改造，復建楚望樓、曲江樓、仲宣樓等3座城樓，外遷古城內所有行政機關和部分企事業(yè)單位，逐步拆除古城內高層建筑，搬遷荊州中學等部分教育醫(yī)療機構。2020年，再將一部分人口疏散到沙北新區(qū)、荊北新區(qū)、海子湖新區(qū)、郢城和城南新區(qū)。

　　李國斌透露，省“兩會”關于古城人口疏散的建議案，被省政協(xié)列為主席督辦件。待相關規(guī)劃方案正式獲省委省政府批復后，取在5月底前，提交荊州市政府常務會議審定，再組織具體實施，年內或有新進展。　

　　一環(huán)：荊州古城垣景觀環(huán)，它由古城墻、內外環(huán)路、護城河、護城河外岸等景觀帶綜合形成，串聯(lián)所有的景區(qū)或景點。

　　五線：內環(huán)路游線、古城垣游線、外環(huán)路游線、護城河水上游線、護城河外岸游線。

　　四區(qū)：商貿服務區(qū)、三國文化區(qū)、傳統(tǒng)風貌街區(qū)、文博區(qū)。

　　疏散古城人口，優(yōu)化用地布局，將荊州古城打造成為荊楚文化、三國文化、水文化為核心內涵的集商貿、旅游、文化為一體的綜合歷史文化旅游。

　　未來的荊州古城將成為國內、全球知名的國家5A級旅游景區(qū)、以古城垣為核心的世界文化遺產勝地。
      
       ①得勝街保護項目

　　得勝街為歷史文化名街，位于大北門金水橋外，是歷史遺跡游覽勝地。計劃總投資3000萬元，主要進行道路、廣場建設，周邊環(huán)境、建筑修繕和街道立面整理等工程。目前已修繕建筑1180平方米，改造整修7201平方米，拆除安置12800平方米，路面鋪砌16743平方米，綠化23268平方米。

　?、谌x街修復改造項目

　　三義街位于古城內西北角，北抵古城墻，南臨荊北路，周圍分布有鐵女寺、開元觀、文廟、玄妙觀等多處古建筑，整體空間格局保存完整，是古城內保存尚屬完好、具有歷史風貌的珍貴歷史街區(qū)。

　　三義街古街修復項目以維修、修復及內部更新為主，旨在恢復歷史風貌，保護三義街晚清街巷、荊楚地方民居的傳統(tǒng)色以及傳統(tǒng)商業(yè)文化為主的非物質遺產，體現(xiàn)三義街歷史文化街區(qū)的兩大文化征，發(fā)展旅游商業(yè)、傳統(tǒng)工藝、習俗展示等服務項目和產業(yè)。項目計劃投資1.3億元。

　　③關公文化園項目

　　關公文化園位于荊州護城河南岸，由關帝朝覲廣場、關府、五星級七德酒店、色文化旅游街、關帝文化交流、時空長廊景觀帶、文化演藝廣場等組成。計劃總投資50億元，占地面積約1000畝。拆遷計劃在2013年5月底全面完成。

　?、芫爬舷啥季皡^(qū)項目

　　位于荊州古城小北門新北門之間，以道教圣地荊州玄妙觀為核心，主體建筑由長生街民俗觀光區(qū)、荊楚民俗文化活動區(qū)兩部分組成，旨在打造以荊楚文化為主題，民俗文化、道教文化、養(yǎng)生文化為核心，人文體驗與高科技娛樂相結合的國家5A級旅游景區(qū)。

　　項目分三期完成，一期擬投資5億元，規(guī)劃總面積180畝，其中長生古街、玄妙觀、盆景園等景點均已開工建設，計劃2014年底全部完成。

　　⑤荊州文博園項目

　　荊州文博園位于荊州古城內西北，以中國楚文化博物館為核心，涵蓋荊州博物館、荊州文保、三國公園和北門區(qū)域，建設定位為5A級景區(qū)。

　　目前，荊州市測繪院已完成地形測繪工作，德國w&r設計公司、湖南大學設計研究院等方面的深化設計工作正在進行之中。

　　⑥荊州古城墻城樓修復建項目

　　曲江樓、仲宣樓、楚望樓是荊州城墻上三大遺址，分別位于荊州城南城墻中段、東南角和東城墻南段。

　　擬按照原有資料復建這三大樓閣，以恢復荊州城墻歷史原貌，進一步增強城墻景觀的可觀性。目前，項目勘察設計方案已經省文物局評審上報國家文物局審批。

　　⑦荊北新區(qū)還建項目

　　荊北新區(qū)規(guī)劃面積391公頃。目前擬遷往荊北新區(qū)的荊州中學、荊州醫(yī)院等單位用地均已安排，面積為22.61公頃，相關規(guī)劃已做銜接。荊北新區(qū)居民還建面積10.70公頃，可安置居民1萬人。

　　⑧沙北新區(qū)還建項目

　　沙北新區(qū)規(guī)劃面積827公頃。新區(qū)內塔橋路、江漢路、園林路、張溝路等市政基礎設施已開工建設，土地征收、房屋拆遷正在有序進行。7個拆遷還建點有4個已啟動建設，其中東岳安置點一期已開工。沙北新區(qū)居民還建面積9.87公頃，可安置居民1萬人。