荊州市城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理暫行辦法
    (征求意見稿)

章 總 則
條  為了規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理，引導(dǎo)村民相對(duì)集中居住，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
二條  在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民使用集體土地進(jìn)行住宅建設(shè)的，適用本辦法。
本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指《荊州市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》確定的荊州市區(qū)的行政管轄范圍，包括荊州區(qū)、沙市區(qū)和荊州開發(fā)區(qū)管轄的區(qū)域，面積1576平方公里。
本辦法所稱村民，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，包括村改居后仍按村民政策管理的居民。
三條  村民住宅建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，實(shí)行分級(jí)控制管理，劃分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)控制區(qū)。
一級(jí)控制區(qū)：一是城市總體規(guī)劃確定的城區(qū)建設(shè)用地范圍，即東至東方大道，西至九陽(yáng)大道，北至北環(huán)路、荊州大道、滬蓉高速鐵路和荊沙鐵路，南至長(zhǎng)江，面積為102.5平方公里的區(qū)域；二是市人民政府因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，包括大遺址保護(hù)區(qū)（海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)），即滬蓉高速鐵路線以北,沙市區(qū)關(guān)沮村以西,207國(guó)道以東,荊州區(qū)雨臺(tái)大道以南，面積為20平方公里的區(qū)域，以及荊州開發(fā)區(qū)發(fā)展備用地范圍，即北至宜黃高速公路、南至紅衛(wèi)渠、東至荊岳鐵路、西至東方大道，面積101平方公里的區(qū)域。
二級(jí)控制區(qū)：城市總體規(guī)劃確定的城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，一級(jí)控制區(qū)以外的區(qū)域。城區(qū)規(guī)劃范圍：北至海子湖風(fēng)景區(qū)，南至長(zhǎng)江，東至南北渠，西至引江濟(jì)漢渠，面積480平方公里。
三級(jí)控制區(qū)：城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一、二級(jí)控制區(qū)以外的其他區(qū)域。
控制區(qū)范圍，根據(jù)本市城鄉(xiāng)建設(shè)需要，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，每2年進(jìn)行一次調(diào)整，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
四條  村民住宅建設(shè)，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建設(shè)村民住宅，嚴(yán)格控制占用耕地建設(shè)村民住宅。
（一）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織編制村民住宅布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)，以下稱區(qū)人民政府）審查同意后，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照法定程序?qū)徟?br /> 村民住宅布點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從有利于村民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持集中、集約發(fā)展，歸并散戶散村，將村莊人口集中至村和較大村莊，提高公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，改善村民居住環(huán)境。
（二）村、居委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織編制村民住宅修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門按照法定程序?qū)徟６鄬踊蚋邔哟迕窆?、低層或多層?lián)排住宅，必須編制村民建房修建性詳細(xì)規(guī)劃。
村民建房修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)村色，確定用地范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求以及具體安排。
五條  村民住宅嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的政策，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供與個(gè)人建房相關(guān)的資料，依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)禁利用集體土地進(jìn)行商品房開發(fā)。
應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定申請(qǐng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。村民住宅竣工后，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，不得組織竣工驗(yàn)收，房產(chǎn)部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件。
應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定申請(qǐng)取得集體土地使用證，并按照批準(zhǔn)范圍和用途使用土地。
應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法申請(qǐng)取得施工許可證，并按照許可的范圍從事建筑活動(dòng)。
六條  符合下列情形之一的，村民可以申請(qǐng)住宅建設(shè)：
（一）因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；
（二）因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目，原有宅基地被依法征用需要異地建設(shè)的；
（三）因發(fā)生或者預(yù)防自然災(zāi)害需要重建或異地建設(shè)的；
（四）現(xiàn)有住房屬危房的；
（五）經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶且沒(méi)有住房的；
（六）其他符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定條件的。
七條  有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)村民住宅建設(shè)申請(qǐng)：
（一）不符合村民住房建設(shè)申請(qǐng)條件的；
（二）村莊規(guī)劃、村民居住點(diǎn)布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、村民建房修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制完成或未經(jīng)批準(zhǔn)的；
　?。ㄈ┎环洗迩f規(guī)劃、村民居住點(diǎn)布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、村民建房修建性詳細(xì)規(guī)劃的；
（四）已列入“綠線、藍(lán)線、紫線、黃線”規(guī)劃管制用地范圍的；
（五）因“城中村”改造、市人民政府征用征收等原因，已列入規(guī)劃控制用地范圍的；
（六）未辦理用地手續(xù)，取得土地使用證的；
（七）拆舊建新房而未交出原有宅基地的；
（八）有非法轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與宅基地或者房屋行為的；
（九）一戶多宅或有其他閑置住宅的；
（十）違法建設(shè)未按規(guī)定處理或未處理完畢的；
（十一）法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。
八條  市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織村民住房建設(shè)的規(guī)劃管理工作；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織村民住房建設(shè)的用地管理工作；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村民住房建設(shè)的建設(shè)管理工作；市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織村民住房建設(shè)的產(chǎn)權(quán)管理工作；其他有關(guān)行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好村民住房建設(shè)的相關(guān)工作。
區(qū)人民政府組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)的相關(guān)管理工作。

二章  一級(jí)控制區(qū)建房管理
九條  一級(jí)控制區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁按“一戶一基”審批村民住宅；嚴(yán)禁建設(shè)單戶獨(dú)院以及低層聯(lián)排的村民住宅；應(yīng)按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)多層或高層村民公寓。
十條  符合條件的村民申請(qǐng)新建住宅的，由村（居）委會(huì)安排入住村民公寓。
申請(qǐng)使用原有宅基地新建、或使用原有住宅改、擴(kuò)建村民住宅的，不得批準(zhǔn)，由村（居）委會(huì)安排入住村民公寓。村民入住村民公寓的，應(yīng)當(dāng)拆除原有住宅；原有宅基地，由村（居）委會(huì)依法收回。
原有住宅經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依法鑒定為“C級(jí)”、“D級(jí)”(不適宜居住的房屋)危房，確需拆除后重建，且當(dāng)年又未納入村民公寓建設(shè)計(jì)劃的，原則上由市土地儲(chǔ)備統(tǒng)一收購(gòu)，并依法依規(guī)支付過(guò)渡安置補(bǔ)償費(fèi)，直至入住村民公寓；不愿意被收購(gòu)的，C級(jí)危房產(chǎn)權(quán)所有人可進(jìn)行加固性修繕，D級(jí)危房產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)批準(zhǔn)，可以在土地使用證規(guī)定的用地范圍內(nèi)，原址、原面積、原高度進(jìn)行翻修改建，但不得影響相鄰人的合法權(quán)益。屬于本辦法七條規(guī)定情形之一的危房，不得批準(zhǔn)翻修改建。
十一條  村民公寓，由所在區(qū)人民政府組織實(shí)施，實(shí)行政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府或街道辦事處，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以及村民住宅建設(shè)需求，制定村民公寓建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。
“城中村”、“園中村”等村民住宅區(qū)的改造，應(yīng)與村民公寓建設(shè)結(jié)合推進(jìn)。
十二條  村民公寓建設(shè)，原則上由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，或其指定的村（居）委會(huì)作為項(xiàng)目建設(shè)單位，可利用社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，嚴(yán)禁以村民公寓名義取得劃撥集體土地后，改變土地用途，變相開發(fā)商品房。
十三條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持經(jīng)批準(zhǔn)的村民公寓建設(shè)方案，向所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃分局依法申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
村民公寓建設(shè)方案，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，依據(jù)布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃組織編制，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。方案報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)方案，不得擅自變更；確需變更的，須按原程序報(bào)批。方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：基本情況、拆遷安置方案、用地規(guī)劃、入住村民戶數(shù)及名單、策劃方案、效益分析及環(huán)保評(píng)估等。
村民公寓必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃，由項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局核發(fā)的選址意見書附具的規(guī)劃條件組織編制，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃分局審定。方案報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，須按原程序報(bào)批。
十四條  村民公寓應(yīng)當(dāng)符合城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、住宅設(shè)計(jì)規(guī)范、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一) 公寓戶型面積高不得超過(guò)140平方米。
(二) 公寓的配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同期交付使用。
十五條  建設(shè)村民公寓，在計(jì)劃、土地、建設(shè)、規(guī)劃、稅費(fèi)等方面給予政策扶持：
（一）優(yōu)先審批、劃撥集體土地，除按照規(guī)定必須上繳國(guó)家和省的規(guī)費(fèi)外，其他規(guī)費(fèi)全免。
（二）規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收取。?
（三）可參照有關(guān)規(guī)定，在用地范圍內(nèi)相對(duì)集中配套建設(shè)一定規(guī)模的服務(wù)性用房，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。服務(wù)性用房的用地和建筑規(guī)模，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在選址意見書中確定。
（四）可參照有關(guān)規(guī)定，在用地范圍內(nèi)相對(duì)集中配套建設(shè)一定規(guī)模的生產(chǎn)性用房，便于村民組織生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)性用房的用地和建筑規(guī)模，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處在村民公寓建設(shè)方案中確定。
十六條  建設(shè)村民公寓需要征收村民原有宅基地和房屋的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。違法建筑依法不予補(bǔ)償。
十七條  參加村民公寓建設(shè)的村民，應(yīng)當(dāng)在入住村民公寓后一個(gè)月內(nèi)，自行拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村、民委員會(huì)依法收回，并交由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處或者國(guó)土管理部門及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。騰出的土地，由市土地儲(chǔ)備統(tǒng)一收儲(chǔ)，市國(guó)土部門統(tǒng)一出讓；土地收益按市政府的有關(guān)規(guī)定分配使用。
十八條  村民公寓由村（居）委會(huì)統(tǒng)一分配。
村民公寓由村（居）委會(huì)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的分配方案，統(tǒng)一分配；嚴(yán)禁向本村(居)民委員會(huì)以外的其他人出售。
分配方案，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處在村民公寓建設(shè)方案中確定；并將分配結(jié)果報(bào)國(guó)土資源和房產(chǎn)管理部門備案。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民公布村民公寓建設(shè)的成本構(gòu)成和分配情況，接受村（居）民監(jiān)督。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民公寓建設(shè)以及分配的監(jiān)督檢查。
十九條  村民公寓由村（居）委會(huì)統(tǒng)一管理。
村民公寓，由村（居）委會(huì)組織物業(yè)管理。村民公寓分配后，村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為入住的村民申請(qǐng)辦理集體土地使用證和房屋傳權(quán)證。
配套的服務(wù)性用房不得參與分配，不得出售，其土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)，歸村（居）委會(huì)所有。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收入，用于發(fā)展集體組織經(jīng)濟(jì)。
配套的生產(chǎn)性用房，不得出售和出租，不得辦理土地和產(chǎn)權(quán)登記，由村（居）委會(huì)統(tǒng)一分配使用。

三章 二級(jí)控制區(qū)建房管理
二十條  二級(jí)控制區(qū)內(nèi)，原則上不得批建單家獨(dú)院住宅，應(yīng)按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)集中規(guī)劃建設(shè)村民居住區(qū)，住宅形式以低層或多層聯(lián)排住宅為主，提倡和鼓勵(lì)建設(shè)多層或高層村民公寓。
二十一條  村民居住區(qū)由所在村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套。
村委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，以及村民住宅建設(shè)需求，制定村民居住區(qū)建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。
原有居民點(diǎn)以及村民住宅的改造，應(yīng)與村民居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)結(jié)合推進(jìn)。
二十二條  村民居住區(qū)的選址，由村委會(huì)持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃等材料，向所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃分局提出申請(qǐng)。對(duì)符合布點(diǎn)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)選址意見書，并依據(jù)相關(guān)規(guī)劃提出用地范圍、用地面積、宅基地面積、建筑層數(shù)、建筑高度、建筑風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
二十三條  村民居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、住宅設(shè)計(jì)規(guī)范、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）每戶建筑占地面積不得超過(guò)100平方米；
（二）建筑層數(shù)一般控制在3層，不得超過(guò)4層；
（三）屋面梯間的高度不得超過(guò)2.2米，建筑面積不得超過(guò)4平方米；
（四）女兒墻的高度不得超過(guò)1.2米。屋頂采用坡屋面形式的，屋脊頂至檐口頂?shù)母叨炔坏贸^(guò)2.1米；
（五）臨城市規(guī)劃道路布置的，臨路一側(cè)不得新建外挑陽(yáng)臺(tái)；其它情形新建外挑陽(yáng)臺(tái)的，其外邊線的垂直投影線不得超出土地使用權(quán)邊界。
二十四條  符合條件的村民申請(qǐng)新建住宅的，由村委會(huì)統(tǒng)一安排進(jìn)入村民居住區(qū)，按照規(guī)劃要求建設(shè)。在規(guī)劃的村民居住區(qū)之外，不得批準(zhǔn)新建村民住宅。
村民原有住宅需要改、擴(kuò)建的，原則上應(yīng)當(dāng)遷移到規(guī)劃的新村民居住區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；遷移到新村民居住區(qū)內(nèi)建設(shè)的，必須退還原有宅基地。位于原有居住區(qū)，且符合布點(diǎn)規(guī)劃的，可以在土地使用證規(guī)定的用地范圍內(nèi)，原址進(jìn)行改、擴(kuò)建，不得影響相鄰人的合法權(quán)益，并應(yīng)符合本辦法二十三條的規(guī)定。
二十五條  在村民居住區(qū)內(nèi)新建住宅的，村民應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、集體土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
使用原有宅基地或改、擴(kuò)建原有住宅的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
二十六條  有下列情形之一的，二級(jí)控制區(qū)村民住宅建設(shè)應(yīng)按照村民公寓進(jìn)行建設(shè)：
(一)村(居)民委員會(huì)無(wú)法安排新增建設(shè)用地的；
(二)因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)重大項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3畝的；
（三）因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要，依法重點(diǎn)控制的區(qū)域。

四章  三級(jí)控制區(qū)建房管理
二十七條  三級(jí)控制區(qū)村莊建設(shè)，三級(jí)控制區(qū)內(nèi)，村民住宅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，提倡和鼓勵(lì)農(nóng)村村民聯(lián)合、成片、配套建設(shè)住宅。
二十八條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)區(qū)人民政府按照法定程序?qū)徟?br /> 村莊規(guī)劃未依法制定前，村民建房能在傳統(tǒng)宅基地上建設(shè)。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須按規(guī)劃建設(shè)。
二十九條  符合條件的村民按照村莊規(guī)劃申請(qǐng)新建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、集體土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

五章  審批和監(jiān)督檢查
三十條  村民個(gè)人申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
　?。ㄒ唬﹤€(gè)人建房申請(qǐng)；
　?。ǘ艏C明和身份證復(fù)印件；
　?。ㄈ┘w土地使用證明文件；
　?。ㄋ模M建新房位置圖；
　?。ㄎ澹┐迕裎瘑T會(huì)意見；
（六）屬于危房的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的危房鑒定單位出具的危房鑒定書以及房屋權(quán)屬證明；
（七）按照法律規(guī)定需要提交的相關(guān)部門的審批材料
三十一條  村民個(gè)人申請(qǐng)住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
（一）由村（居）民提出申請(qǐng)，經(jīng)村（居）委會(huì)公示后（公示期為5個(gè)工作日，下同），報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處。公示內(nèi)容包括村民住宅的擬建新房位置、面積、層數(shù)，以及村民家庭成員、從業(yè)情況、原宅基地情況等內(nèi)容。
（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處在接到申請(qǐng)后研究提出初審意見；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃分局受理申請(qǐng)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并公示，需要履行聽證程序的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。必要時(shí)，可會(huì)同國(guó)土、住建等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃分局核發(fā)許可證件。對(duì)符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的，且公示期滿無(wú)異議的，分別核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證：
　　公示有異議但符合規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的，可由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)先行協(xié)調(diào)，再作出行政許可決定。
村民住房建設(shè)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再按上述審批程序申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
三十二條  村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)同意，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。
三十三條   建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期二年。需要申請(qǐng)延期的，應(yīng)在許可證期滿前30日內(nèi)，向原審批部門申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。
三十四條  村民住宅開工之前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)施工場(chǎng)地醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容及附圖，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃分局組織定位、放線；未經(jīng)放線，不得開工。其基礎(chǔ)工程完成后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃分局組織驗(yàn)線，合格后方可繼續(xù)施工。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處實(shí)施放線、驗(yàn)線。
三十五條  區(qū)人民政府以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處、村（居）委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村民個(gè)人建房的巡查、監(jiān)管，對(duì)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)及時(shí)采取措施予以制止。
三十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、住建等部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)村民住宅建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地和建設(shè)要求實(shí)施管理，被檢查者應(yīng)自覺接受監(jiān)督和檢查。
六章  法律責(zé)任
三十七條  未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙的手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的，由市國(guó)土部門依法查處。
嚴(yán)禁買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。對(duì)非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。
三十八條  未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市城管部門部門依法查處。
采取欺騙手段騙取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法查處。
嚴(yán)禁買賣選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)非法買賣的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法查處。
三十九條  未取得施工許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市住建部門依法查處。
四十條  有關(guān)職能部門對(duì)村民個(gè)人違法建設(shè)行為作出責(zé)令停止違法建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由區(qū)人民政府組織相關(guān)單位和部門依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，強(qiáng)制拆除所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。
一、二級(jí)控制區(qū)內(nèi)涉及非法占地的，以國(guó)土資源部門為執(zhí)法主體，涉及未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，以城管部門作為執(zhí)法主體，涉及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，以城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作為執(zhí)法主體；在三級(jí)控制區(qū)內(nèi)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作為執(zhí)法主體。
四十一條  違反本辦法規(guī)定，非法批準(zhǔn)村民住宅用地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民建設(shè)用地直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法追究責(zé)任，并依法收回非法批準(zhǔn)使用的土地。非法批準(zhǔn)土地給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
四十二條  農(nóng)村村民申請(qǐng)建房，有關(guān)部門不得收取法律法規(guī)規(guī)定之外的其它費(fèi)用；依法應(yīng)當(dāng)收取的費(fèi)用，必須嚴(yán)格按照省、市物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取；違規(guī)收取費(fèi)用的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
四十三條  市規(guī)劃、住建、國(guó)土、房管、城管等部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)。工作人員在村民建房申請(qǐng)、審查、審核、批準(zhǔn)以及監(jiān)管過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
七章 附 則
四十四條  本辦法實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同市國(guó)土資源主管部門、建設(shè)主管部門進(jìn)行解釋。
各區(qū)人民政府（管委會(huì)）可依據(jù)本辦法制訂本區(qū)村民個(gè)人住宅規(guī)劃管理的具體辦法。
四十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。