財政部公布全國財政收支狀況顯示，4月全國一般公共預(yù)算收入18473億元，同比增長11%。其中，中央一般公共預(yù)算收入9188億元，同比增長12.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入9285億元，同比增長9.5%。

　　華泰證券(18.260, 0.34, 1.90%)首席研究員李超統(tǒng)計，4月公共財政收支差額為3326億元，1~4月累計盈余達(dá)21060億元，遠(yuǎn)高于去年同期的12913億元。這說明與去年相比，本年度財政支出相對收入而言并不強(qiáng)。

　　其團(tuán)隊研究報告認(rèn)為，按照其測算路徑，4月財政支出進(jìn)度未能按均勻進(jìn)度完成財政支出，序時進(jìn)度相對去年略有改善，但并未有很大程度的提高。

　　5月16日，財政部印發(fā)了《地方財政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》（以下簡稱《辦法》），以此督促地方加快預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度，提高財政資金使用效益。

　　地方“穩(wěn)增長”不放松

　　對此，一位地方財政系統(tǒng)人士表示，財政支出放緩一方面是地方政府對基建項目審核趨嚴(yán)形成時間差，另一方面是預(yù)算支出進(jìn)度原則上存在前松后緊的特點(diǎn)。

　　此次《辦法》明確了考核對象為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下統(tǒng)稱?。┘壺斦块T。地方財政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核為月度考核，考核月份為每年4月至12月。

　　中國財政科學(xué)研究院副院長白景明在接受媒體采訪時表示，出臺考核辦法有助于實施積極財政政策，如果支出進(jìn)度緩慢，不利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項工作的準(zhǔn)確落實和高效推進(jìn)。

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，4月基建投資同比增長13%，較去年全年降低3.1個百分點(diǎn)，且低于去年同期10.5個百分點(diǎn)，再次刷新了歷史最低值。

　　市場推測，受PPP監(jiān)管政策影響，地方政府融資渠道受限所帶來的財務(wù)約束明顯抑制了第三產(chǎn)業(yè)投資。隨著中央對穩(wěn)增長的需求逐漸讓位于對防控風(fēng)險的需求，也是地方政府基建投資動機(jī)下降的原因。

　　只是在央地關(guān)系重構(gòu)格局尚未確定的當(dāng)下，地方主體稅種缺失，而造成的地方財政收入減緩，必定會對未來的支出形成壓力。

　　1~4月，全國一般公共預(yù)算支出65693億元，同比增長10.3%。其中，地方公共預(yù)算支出增長11%，高于中央一般公共預(yù)算本級支出增速4.8個百分點(diǎn)。

　　作為地方政府的主體稅種，契稅、耕地占用稅等小稅種收入成為當(dāng)前政府稅收來源的主要貢獻(xiàn)力量。

　　在財政部公布的13項稅收收入列表中，12項稅種收入增速呈現(xiàn)上升，只有耕地占用稅的增幅下降。前4個月同比下降29.5%。

　　相對于上述同比實現(xiàn)增長的稅種，記者查閱財政部財政收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2016年開始，耕地占用稅一直處于下降態(tài)勢。

　　在財政部收入數(shù)據(jù)中，耕地占用稅在2011年收入1072億元，到2015年耕地占用稅收入達(dá)到2097億元。在連續(xù)五年增長后，耕地占用稅從2016年開始進(jìn)入同比下降趨勢。對比前幾年大幅增長，2016年成為耕地占用稅變化的一個分水嶺，對應(yīng)土地市場來看，也呈現(xiàn)出類似的情景。

　　克爾瑞數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國300城土地市場成交建筑面積40977萬平方米，同比下降28%，成交規(guī)模連續(xù)第三年收窄，且同比降幅不斷加大，僅為2013年成交建筑面積的四成。

　　報告認(rèn)為，去庫存原則下，新增商業(yè)開發(fā)用土地供地規(guī)模持續(xù)縮減，三四線城市縮量更為顯著。

　　土地出讓收入增速不減

　　當(dāng)然，作為地方一個小稅種，耕地占用稅對地方政府稅源的貢獻(xiàn)，并不足以影響地方政府整個收入結(jié)構(gòu)，但作為與房產(chǎn)交易相關(guān)的稅種，其變化仍值得關(guān)注。一位財稅系統(tǒng)人士分析，耕地占用稅下降，說明政府對耕地占用量在逐漸減少，但背后是否意味著地方政府新增用地開發(fā)熱情的下降仍需要更多的數(shù)據(jù)來分析。

　　目前，房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)涉及到的稅種主要包括十多種稅。1~4月與土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅1884億元，同比增長17.4%；土地增值稅1898億元，同比增長3.4%；房產(chǎn)稅1047億元，同比增長8.4%；耕地占用稅437億元，同比下降29.1%；城鎮(zhèn)土地使用稅928億元，同比增長4.1%。

　　與這些稅收相對應(yīng)的是，納入地方政府性基金預(yù)算管理的土地出讓收入依然增速較快。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，1~4月累計，全國政府性基金預(yù)算收入20559億元，同比增長33.7%。其中國有土地使用權(quán)出讓收入17958億元，同比增長40.7%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震認(rèn)為，今年前4個月土地出讓收入增速較快，彌補(bǔ)了金融強(qiáng)監(jiān)管導(dǎo)致的基建資金來源的缺口問題。

　　隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控逐漸向共有產(chǎn)權(quán)和租賃市場傾斜，土地出讓金是否能維持較高增速市場依然存疑。而作為房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效建設(shè)機(jī)制之一，房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程備受關(guān)注。根據(jù)2018年《政府工作報告》，今年要穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　在兩會期間，財政部副部長史耀斌表示，按照中央決策部署，目前正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。

　　種種跡象顯示，目前監(jiān)管層對房產(chǎn)稅的立法研究已經(jīng)在加快進(jìn)度，受這一因素影響，未來房產(chǎn)稅開征后，地方政府的稅源將得以到充實。

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