導讀

　　包括農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的在內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)工作的扎實推進，將為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利打下基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革又取得碩果。

　　8月8日，農(nóng)業(yè)部宣布，“三權(quán)分置”農(nóng)村土地制度改革進展總體順利，截至7月底，全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省、區(qū)已基本完成。今年新增北京、天津等6個省份開展整省試點，整省試點省份已達到28個，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點基本在全國全面鋪開。預計明年底，將基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)。

　　分析人士指出，包括農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地在內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)工作的扎實推進，將為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利打下基礎(chǔ)。

　　土地確權(quán)推進迅速

　　作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分?！叭龣?quán)分置”是指農(nóng)村承包地在集體所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將原有的承包經(jīng)營權(quán)拆分開，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。因此，“三權(quán)分置”的首要任務(wù)是摸清承包地的家底，對承包地確權(quán)頒證。

　　據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進；2011年至2013年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在數(shù)百個縣開展試點。

　　2014年，農(nóng)業(yè)部首次在山東、安徽、四川等3個省份開展整省承包地確權(quán)試點，并在2015年至2017年，將江蘇、江西等9個省份，河北、山西等10個省份和北京、天津等6個省份，逐年分三批納入到“整省推進”的試點中來。

　　2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，并提出，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

　　目前來看，承包地確權(quán)工作完成速度遠超預期。在2016年底宣布農(nóng)村承包地確權(quán)面積達到8.5億畝后，農(nóng)業(yè)部近日表示，截至2017年7月底，全國農(nóng)村承包地確權(quán)面積已完成10.5億畝，約占二輪家庭承包耕地面積的80%。山東、寧夏、安徽、四川4省、區(qū)已基本完成。

　　對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，下一步還是要按照中央的要求，在保護農(nóng)戶承包權(quán)益的同時，給經(jīng)營權(quán)更大的活力。

　　多位受訪人士均表示，通過確權(quán)明確土地權(quán)屬問題，被認為是切實推動以賦予農(nóng)民更大財產(chǎn)性權(quán)益為目標的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步。全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學副校長夏濤在接受記者專訪時就表示，完成土地確權(quán)，是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等“三塊地”改革的基礎(chǔ)。

　　實際上，不僅是承包地，今年我國農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作將全面提速：根據(jù)國務(wù)院今年初下發(fā)的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，農(nóng)業(yè)部負責加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，國土資源部負責全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　 集體經(jīng)濟組織成員資格確認

　　盡管宏觀層面，確權(quán)工作推進迅速，但在實際操作過程中，仍有問題暴露。

　　一位西部省份農(nóng)業(yè)部門人士告訴媒體，由于人口和土地流動較大，當?shù)卮迕裨诖_權(quán)過程中產(chǎn)生了大量土地糾紛，其中有相當部分難以化解，只能暫緩確權(quán)登記，待村民自行將爭議解決后，再行登記。

　　據(jù)了解，除了一些歷史遺留問題，外來人口、戶口仍在當?shù)氐Ｗ⊥獾厝丝诘耐恋貦?quán)利的爭議，是這些糾紛的主要來源。

　　分析人士指出，這實際上反映了一直以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)的確立問題。

　　原成都市社科院副院長陳家澤認為，農(nóng)村集體所有制作為人口變動的集合，成員資格會隨人口增減而不斷發(fā)生變化，如果不能盡快跟上集體經(jīng)濟組織成員權(quán)界定的政策配套，頒證后的“常量”財產(chǎn)權(quán)益與人口“變量”之間，可能產(chǎn)生大量社會矛盾。

　　了解到，目前，由于集體成員身份確定的復雜性，目前尚未有全國性的統(tǒng)一法規(guī)。而針對這一難題，農(nóng)業(yè)部曾提出五點原則：一是尊重歷史，承認現(xiàn)實；二是權(quán)利義務(wù)對等；三是標準一致，不能搞雙重標準；四是程序公開，民主決定；五是既要堅持少數(shù)服從多數(shù)，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。

　　從實踐來看，目前各地主要通過兩種方式對集體經(jīng)濟組織成員資格進行界定：一是出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以廣東為代表；二是按照村規(guī)民約民主決定，以四川成都出現(xiàn)的村民議事會為代表。

　　2006年，廣東出臺《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》，專門對集體經(jīng)濟組織成員資格作出原則性界定，例如文件規(guī)定，原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。

　　而四川成都的做法則更為民主，陳家澤介紹，成都市雙流縣部分村集體，通過建立村民議事會，以普通成員權(quán)和特殊成員權(quán)來解決這一問題。

　　其中，普通成員權(quán)天然享有農(nóng)村承包地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，而外來人員和確權(quán)后出生人員為主要群體的特殊成員權(quán)，可以享有土地財產(chǎn)權(quán)益，但需要通過繼承、贈與來取得承包權(quán)。

　　2017年初，在回答農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)相關(guān)問題時，農(nóng)業(yè)部部長韓長斌表示，誰是成員，農(nóng)民公認。是不是成員要由集體組織成員共同民主討論確認。提倡在縣域范圍內(nèi)，出臺成員身份確認的指導性意見，最后由群眾來民主決定。

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