自從2007年確立住房供應(yīng)“兩條腿”走路，即市場(chǎng)供應(yīng)商品房、政府供應(yīng)保障房的住房供應(yīng)模式，特別是2010年提出“十二五”3600萬(wàn)套保障性安居工程目標(biāo)后，住房保障進(jìn)入“補(bǔ)欠賬”式的快車道推進(jìn)期。今年是國(guó)家審計(jì)署對(duì)保障房建設(shè)在資金撥付和使用、建設(shè)進(jìn)度和配套跟進(jìn)、分配公平性等全方位審計(jì)的第五個(gè)年頭。從審計(jì)結(jié)果看，問(wèn)題比較嚴(yán)重，亟待以制度革新來(lái)肅清。

　　審計(jì)署專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果顯示，至2016年底，因保障性安居工程資金籌集撥付與建設(shè)進(jìn)度不匹配等原因，532.3億元超過(guò)1年未及時(shí)安排使用；一些地方對(duì)保障對(duì)象的資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位，5.49萬(wàn)戶不符合條件的家庭通過(guò)審核；12.87萬(wàn)套基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，擱置1年以上無(wú)法交付使用；27.24萬(wàn)套住房因位置偏遠(yuǎn)、戶型設(shè)計(jì)不合理等，已辦理竣工驗(yàn)收備案但空置超過(guò)1年。由此可見(jiàn)，當(dāng)前保障房在建設(shè)、分配、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)均存在嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　相比過(guò)去幾次審計(jì)，本次審計(jì)署首次披露了保障房空置規(guī)模。2016年，經(jīng)審計(jì)署審計(jì)的保障房項(xiàng)目，居然有超過(guò)40萬(wàn)套已竣工保障房空置，接近近年來(lái)年度保障房竣工套數(shù)的10%，也揭開(kāi)了保障房供給效率低下的“冰山一角”。

　　盡管保障房建設(shè)全面提速，但對(duì)于解決低收入人群住房，緩解高房?jī)r(jià)等問(wèn)題并不能太樂(lè)觀。超過(guò)40萬(wàn)套保障房閑置，這不僅是資金和土地等資源的巨大浪費(fèi)，而且這項(xiàng)民生政策難以“落地”。2014年-2016年，違規(guī)享受保障房的套數(shù)逐年上升，審計(jì)結(jié)果分別為2.55萬(wàn)套、3.77萬(wàn)套和4.2萬(wàn)套，意味著尋租保障房的陋習(xí)有過(guò)之而無(wú)不及。

　　資金閑置或違規(guī)使用的問(wèn)題也很嚴(yán)重。審計(jì)結(jié)果顯示，2016年保障房建設(shè)資金閑置超過(guò)一年和違規(guī)使用分別達(dá)到532.3億元和28.2億元，而且，2016年閑置或違規(guī)資金（560.5億元）相當(dāng)于當(dāng)年保障房建設(shè)籌集資金（7549.8億元）的7%，而其中的321.5億元（占57%）是通過(guò)貸款和債券等渠道籌集的。這意味著，不僅很多地方當(dāng)年保障房建設(shè)計(jì)劃無(wú)法完成，而且出現(xiàn)資金巨大浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)攻堅(jiān)“脫貧”、建設(shè)小康、共享發(fā)展等民生方向，比如“3個(gè)一億人”城鎮(zhèn)化目標(biāo)、3600萬(wàn)套保障房安居工程、2700萬(wàn)套棚戶區(qū)改造目標(biāo)的提出，而民生建設(shè)提速，意在讓更多的群眾分享城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。因此，住房保障資金投入在明顯增加。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2016年保障房建設(shè)籌集資金達(dá)7549.8億元，同比增長(zhǎng)37%，首次占到GDP的1%（1.01%），而2014年和2015年這一比例分別是0.98%和0.88%。投入增加，但保障房供給效率卻下降。

　　近年來(lái)，大城市房?jī)r(jià)又上“新臺(tái)階”，而城鎮(zhèn)化也已進(jìn)入“下半場(chǎng)”，即人口更傾向于涌入大城市。以外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等為主的新市民，已成為住房需求最為迫切的主體。目前，外來(lái)務(wù)工人員在就業(yè)地城市購(gòu)房的比例不足1%，大學(xué)畢業(yè)生購(gòu)房年齡推遲，京滬等大城市首次購(gòu)房年齡從2013年的30歲推遲到2016年的34歲，對(duì)住房保障的邊際需求增加。但是，住房保障供給效率下降是全鏈條的，包括資金撥付、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、公共配套跟進(jìn)、輪候分配等。

　　針對(duì)上述保障房存在的問(wèn)題，筆者以為需要重新梳理以下幾組關(guān)系。

　　首先，不管資金閑置或違規(guī)、配套滯后、位置偏遠(yuǎn)，根本問(wèn)題是地方過(guò)分重視保障房拉動(dòng)投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的功能，而不是住房保障的社會(huì)性、財(cái)政之于政府首先應(yīng)是公共服務(wù)供給。

　　其次，還要處理好需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。未來(lái)，人口將繼續(xù)向大城市、都市圈遷徙，我國(guó)也將繼續(xù)推進(jìn)“3個(gè)一億人”城鎮(zhèn)化，特別是外來(lái)人口“本地化”。城市化快速推進(jìn)時(shí)期，德國(guó)、日本等均通過(guò)大規(guī)模建設(shè)保障房，緩沖人口涌入城市、供需失衡、高房?jī)r(jià)等帶來(lái)的住房問(wèn)題，比如二戰(zhàn)后德國(guó)建設(shè)了1000多萬(wàn)套社會(huì)住房，覆蓋37%的德國(guó)人口；在上世紀(jì)50-80年代快速發(fā)展和城市化時(shí)期，日本通過(guò)公營(yíng)、公團(tuán)、公社“三支箭”，將新增建設(shè)住房的30%向缺房人群配給，既穩(wěn)定社會(huì)秩序又帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　目前，應(yīng)對(duì)人口大量涌入和突出的住房問(wèn)題，我國(guó)各地政府都加大保障房供應(yīng)，比如未來(lái)5年，深圳將建設(shè)40萬(wàn)套保障房，超過(guò)特區(qū)成立以來(lái)的總規(guī)模，北京將建設(shè)50萬(wàn)套保障房，70%為公租房，主要面向北京常住人口配置。今年，廣州將推出1.2萬(wàn)套公租房，其他城市也在實(shí)施大規(guī)模棚改。筆者認(rèn)為，各地大規(guī)模建設(shè)保障房，除應(yīng)對(duì)住房需求外，穩(wěn)定投資和經(jīng)濟(jì)的想法也有。因此，為避免保障房“亂象”愈演愈烈、屢審屢犯，當(dāng)前亟待完善住房保障政策和制度。

　　讓保障房回歸公共財(cái)政職能，剝離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能，這才能確保保障房資金投入和建設(shè)進(jìn)度，公共配套與保障房建設(shè)同步推進(jìn)；其次，回歸保障房“?；尽弊》啃枨?，違規(guī)侵犯公共資源者以詐騙罪論處，從根本上杜絕屢禁不止的尋租亂象；再次，對(duì)于進(jìn)入存量時(shí)代的地方，要以“補(bǔ)人頭”取代“補(bǔ)磚頭”，加大貨幣補(bǔ)貼的占比，讓符合條件者持幣到市場(chǎng)上租房、買房；最后，也亟待通過(guò)《城鎮(zhèn)住房保障條例》這樣的法規(guī)，將保障房供給的公共財(cái)政職能、保障房建設(shè)、分配等成熟的做法明確下來(lái)，作為地方及職能部門責(zé)權(quán)利標(biāo)桿，開(kāi)展工作的準(zhǔn)則。（作者單位：深圳市房地產(chǎn)研究中心）

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