荊江大堤是荊州的一大門戶,本應(yīng)是風(fēng)景線的荊江大堤,卻曾經(jīng)塵土飛揚(yáng)、令人遺憾。為打造這一風(fēng)景線,荊州市開始了系統(tǒng)的整治工程。如今工程進(jìn)展得咋樣?荊江大堤是否舊貌換新顏?今后它將有著怎樣美麗的容顏?近日,本報(bào)記者實(shí)地踏訪,今起推出荊江大堤整治工程系列報(bào)道。

    背景

    提升荊州濱江形象

    今年“兩會(huì)”期間,市人大代表百成提出了對(duì)荊江大堤城區(qū)段進(jìn)行整治,興建江灘公園、抗洪博物館等建議;也有市政協(xié)委員提出了“關(guān)于建設(shè)荊州沿江景觀帶的對(duì)策與建議”的建議。

    其實(shí),2010年7月,荊州市政府啟動(dòng)了荊江大堤城區(qū)段綜合整治工程,綜合整治區(qū)段上起荊州區(qū)學(xué)堂洲,下至荊州開發(fā)區(qū)鹽卡,全長(zhǎng)17.5公里。

    8月1日,荊州市荊江大堤綜合整治指揮部辦公室負(fù)責(zé)人戴勇在接受記者采訪時(shí)稱,為保障荊江大堤荊州城區(qū)段防洪安全和飲水安全,提升城市濱江形象,荊江大堤城區(qū)段整治分為三段推進(jìn):段從長(zhǎng)江學(xué)堂洲至新河口;二段從長(zhǎng)江新河段至四碼頭;三段從四碼頭至開發(fā)區(qū)鹽卡。其中,二段正處于荊州城區(qū)段,是市民休閑活動(dòng)的重要場(chǎng)所,為今明兩年重點(diǎn)整治區(qū)段。

    荊江大堤城區(qū)段整治需3年完成,戴勇介紹,當(dāng)前正在進(jìn)行的整治工程為二段內(nèi)新河口至寶塔灣段,全長(zhǎng)1.56公里。荊州大堤城區(qū)段整治的主要任務(wù),是嚴(yán)格控制大堤與子堤間的陸域,禁止新建擴(kuò)建改建各類居住性房屋,確保港口建設(shè)用地;依法取締堤上堤外一切無證或證照不全的經(jīng)營(yíng)性餐飲場(chǎng)所;拆除臨江(大堤禁腳內(nèi)30米到堤外,下同)的一切違章建(構(gòu))筑物,遷移二階段臨江的部分居民和企事業(yè)單位;整合岸線內(nèi)砂石料、煤、散貨作業(yè)線,關(guān)閉或搬遷二段內(nèi)的各類砂石料、煤、散貨碼頭及木材市場(chǎng)。

    同時(shí),合理調(diào)整堤頂公路防汛交通限制卡口;對(duì)城市居民長(zhǎng)江飲水源地實(shí)施保護(hù),整合取水口,關(guān)閉未達(dá)標(biāo)的排水污口;對(duì)臨江的閑置空地進(jìn)行植樹補(bǔ)綠;興建荊州濱江公園和親水休閑岸線及旅游碼頭;修通大堤上下滑坡及進(jìn)港公路,延伸沿江大道向西至學(xué)堂洲、向東至月堤路。

    戴勇說,今年需完成的期工程整治任務(wù)有:拆遷安置239戶居民,完成16家企事業(yè)單位的搬遷;完成3家單位場(chǎng)地出租清場(chǎng)騰地工作;拆除8座碼頭,遷移7座碼頭;完成濱江公園期工程建設(shè)任務(wù);完成沿線路燈及景觀亮化工作。

    當(dāng)前,荊州荊江大堤荊州城區(qū)段期整治項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案已出臺(tái),該項(xiàng)目征收東起萬壽公園,南抵長(zhǎng)江,北抵荊江大堤,西至新河口學(xué)堂洲圍堤。涉及房屋建筑面積23557.17平方米,其中附屬物體6751.09平方米。

    進(jìn)展

    20%的居民已簽約

    8月3日上午,記者踏訪長(zhǎng)江新河口至寶塔灣一帶,沿線可見年代均較久遠(yuǎn)的民居或建筑物。

    荊州市大橋木材大市場(chǎng)位于荊州長(zhǎng)江大橋底下。此處道路坑洼不平,雜草叢生,木材露天堆放,簡(jiǎn)易棚便是木材加工車間。

    沙市區(qū)寶塔灣居民小區(qū)共居住著76戶人家,房屋布局談不上有規(guī)劃,且多為低矮的平房,部分房屋的頂部蓋有石棉瓦和塑料布,少許房屋墻壁上長(zhǎng)出一兩棵雜樹。

    居民潘先生年約7旬,從他記事起,住在此。1998年前,時(shí)逢長(zhǎng)江漲水時(shí),江水淹沒寶塔灣居民小區(qū),居民們不得不暫住他處。逢到雨天,居民需穿膠鞋外出。

    居民李先生的家臨著通向?qū)毸尘用駞^(qū)的一條土路。當(dāng)記者步入他家時(shí),險(xiǎn)些崴腳,原因是室內(nèi)地面低于門前土路約0.4米。造成這種情形,是因汛期期間,江水淹沒了土路。當(dāng)江水下降后,居民出行難,好用砂石、土壤回填土路坑洼帶,年長(zhǎng)日久,土路便高出室內(nèi)地面。

    經(jīng)營(yíng)木材生意的郭先生等人告訴記者,他們已表示同意拆遷木材市場(chǎng),且補(bǔ)償比較合理。“我們寶塔灣居民區(qū)的居民將搬遷至沙市區(qū)南湖小區(qū)。”寶塔灣居民區(qū)的劉先生說,南湖小區(qū)的環(huán)境等硬件設(shè)施均不錯(cuò),別是方便小孩上學(xué)、居民醫(yī)、上班,預(yù)計(jì)明年4月可入住了。”

    荊州區(qū)荊江大堤綜合整治指揮部工作人員介紹,荊江大堤綜合整治工程期荊州區(qū)段被征收對(duì)象涉及13家企業(yè)和76戶居民。截至8月3日,7戶居民同意搬遷,并與荊州區(qū)荊江大堤綜合整治指揮部已簽約補(bǔ)償協(xié)議。轄區(qū)碼頭遷至李埠港處,新碼頭基礎(chǔ)建設(shè)已基本完成,水下設(shè)施已完工,正在抓緊安裝電力設(shè)施。

    隨后,記者來到沙市區(qū)荊江大堤綜合整治工程指揮部。工作人員正在給前來咨詢搬遷補(bǔ)償?shù)木用襻屢伞Ｔ撝笓]部工作人員介紹,荊江大堤綜合整治工程沙市區(qū)段期需征收房屋涉及121戶。該指揮部先解決房屋“兩證”齊全的居民的拆遷補(bǔ)償工作。若“兩證”缺失或不全的房屋,工作人員現(xiàn)場(chǎng)核定測(cè)量房屋面積,待專業(yè)評(píng)估認(rèn)定小組評(píng)估認(rèn)定后,公示合法面積,再按照規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予拆遷補(bǔ)償。“目前,市政府已劃撥了房屋征收啟動(dòng)資金,截至8月1日,荊江大堤綜合整治工程批房屋征收補(bǔ)償協(xié)議已簽約57戶。”荊州市荊江大堤綜合整治指揮部辦公室負(fù)責(zé)人戴勇告訴記者,市河道局江陵分局其轄區(qū)共有42戶居住荊江大堤綜合整治工程區(qū)域內(nèi),通過前期準(zhǔn)備工作,上月21日,42戶居民在江陵河道分局進(jìn)行了搖號(hào),率先啟動(dòng)房屋征收協(xié)議簽訂,27日,共簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議38份,且現(xiàn)已搬遷他處。

    阻力

    眾多難題需破解

    企業(yè)和居民愿意拆遷,為何荊江大堤城區(qū)段綜合整治工程進(jìn)展緩慢?沙市區(qū)寶塔灣居民區(qū)的居民在接受記者采訪時(shí),均稱愿意搬遷至他處,對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也無異議,是對(duì)拆遷補(bǔ)償房屋面積核準(zhǔn)有異議。

    家住寶塔灣居民區(qū)的李先生說,他家的房屋原是四合院,“破四舊”時(shí)被拆,再建房面積較小,家庭成員增多后,擴(kuò)建附屬房,且均未辦理國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證;但他卻持有于1955年由沙市市人民政府頒發(fā)的一張權(quán)屬人姓胡的“地契”。而今,因房屋沒“兩證”,讓他不知如何是好。

    潘先生與李先生鄰居。潘先生告訴記者,其兒結(jié)婚后,需擴(kuò)建房,他曾向有關(guān)部門申請(qǐng),因此片區(qū)處于江堤外,有關(guān)單位未受理,后找到河道部門辦理了相應(yīng)的手續(xù)。

    潘先生向記者出具了他持有的申請(qǐng)擴(kuò)建表,表格記載顯示,潘先生申請(qǐng)擴(kuò)建40平方米,同意擴(kuò)建并蓋章的單位有其單位、居委會(huì),而辦事處或鄉(xiāng)管理部門意見一欄簽有姓名,卻未蓋公章。

    潘先生認(rèn)為,他持有擴(kuò)建申請(qǐng)表,也交納了相關(guān)費(fèi)用,其擴(kuò)建的40平方米的房屋算作附屬房,認(rèn)為不合理。

    采訪中,寶塔灣居民均表示同意拆遷,是他們所建的附屬房未納入主房面積,給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理。由此,附屬房的補(bǔ)償是他們未簽約的原因之一。

    居住寶塔灣居民區(qū)中,有19戶居民現(xiàn)住房面積低于45平方米。居住此處的72歲的羅姨媽等居民說,他們同意搬遷至他處,按照相關(guān)規(guī)定,每戶可換得一套45平方米安置房,但因每套安置房多出的4平方米,由他們出資購(gòu)買,且安置房“兩證”自行辦理。

    羅姨媽等居民認(rèn)為,安置房多出的4平方米的面積及“兩證”辦理費(fèi)用,他們無力承擔(dān),這導(dǎo)致他們暫未簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

    荊州市大橋木材市場(chǎng)共有26家經(jīng)營(yíng)戶。據(jù)木材經(jīng)營(yíng)戶杜先生介紹,他們經(jīng)營(yíng)戶與場(chǎng)地權(quán)屬單位協(xié)商租賃時(shí),租賃期為10年,合同簽約方式為5年一簽,現(xiàn)租3年,要搬遷他處。

    杜先生說,眼下,與他們洽談搬遷事宜的是場(chǎng)地權(quán)屬單位,拆遷補(bǔ)償辦法規(guī)定,木材經(jīng)營(yíng)戶的拆遷補(bǔ)償費(fèi)1.5萬元,經(jīng)營(yíng)戶自建房不予補(bǔ)償;同時(shí),場(chǎng)地權(quán)屬方應(yīng)全額退還押金和已收未到期租金,與經(jīng)營(yíng)戶終止合同。

    杜先生等木材經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為,他們前期投入資金幾乎每戶投資7萬元以上,現(xiàn)拆遷補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于他們的投入資金,所以要補(bǔ)償合理,他們?cè)敢饬韺?chǎng)所。

    荊州區(qū)、沙市區(qū)荊江大堤綜合整治工程指揮部工作人員均稱,因荊江大堤防外居民區(qū)過去未納入城區(qū)管理范圍,居民的房屋“兩證”缺失或不齊,導(dǎo)致房屋的面積核算難以確定。

    另外,片區(qū)現(xiàn)存有大量的附屬建筑物,雖然年代久遠(yuǎn),但是又不能輕易認(rèn)定為違章建(構(gòu))筑物,有等候?qū)ｉT評(píng)估認(rèn)定小組評(píng)估認(rèn)定房屋權(quán)屬、房屋面積。此外,部分房屋權(quán)屬人年齡較大,文化水平有限,對(duì)拆遷補(bǔ)償條款無法理解,這些增加了宣傳引導(dǎo)的難度。

    荊州市荊江大堤綜合整治指揮部辦公室也透露,當(dāng)前,荊江大堤荊州城區(qū)段期工程房屋征收雖然啟動(dòng),但是的確遇到了難題,如房屋、土地及資產(chǎn)評(píng)估問題;未經(jīng)登記房屋認(rèn)定及處理問題;片區(qū)內(nèi)需拆除碼頭企業(yè)的安置問題;長(zhǎng)江運(yùn)砂船管理問題等及相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法問題。